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雲南(nán)省運用價格杠杆促進城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理産業化發展的實施意見
來源：www.ynshenlong.cn 發布時間：2009-12-05 閱讀次數：
雲南(nán)省運用價格杠杆促進城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理産業化發展的實施意見
爲貫徹落實省人民政府第五次常務會議和省城鎮污水生(shēng)活垃圾處理設施建設領導小(xiǎo)組第一(yī)次全體(tǐ)會議精神，加快推進全省城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理設施建設，促進污水生(shēng)活垃圾處理産業化發展，根據省人民政府《關于加快城鎮污水生(shēng)活垃圾處理設施建設和加強運營管理工(gōng)作的意見》（雲政發[2008]186号）以下(xià)簡稱《意見》，現就進一(yī)步推進污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革工(gōng)作提出以下(xià)實施意見。
一(yī)、 進一(yī)步推進城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革促進産
業化發展的重要意義
近年來，随着經濟社會的快速發展，我(wǒ)(wǒ)省城鎮化水平不斷提高。但由于經濟基礎薄弱、曆史欠賬較多等原因，全省城鎮污水生(shēng)活垃圾處理設施建設滞後。目前， 全省95個縣（市、區）級城市未建污水處理設施，92個縣（市、區）未開(kāi)征城鎮污水處理費(fèi)，99個縣級城市未建生(shēng)活垃圾處理設施，105縣（市、區）未開(kāi)征生(shēng)活垃圾無害化處理費(fèi)用，污水和生(shēng)活垃圾處理能力嚴重不足，城鎮污水生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)制度不健全，建設資(zī)金缺乏的矛盾突出。加快污水和生(shēng)活垃圾處理設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理能力，強化環境污染治理，完成治污減排目标的任務十分(fēn)緊迫。進一(yī)步推進污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革，全面開(kāi)征和逐步提高處理費(fèi)，切實加強征收監管，提高征收率，運用價格杠杆引導社會投資(zī)，是促進污水和生(shēng)活垃圾處理産業化發展的重要政策措施之一(yī)。
二、推進城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革的指導思想和目标
（一(yī)）指導思想。以科學發展觀爲指導，建立資(zī)源節約型與環境友好型社會，切實推進污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革進程。各地發展改革部門在成本調查和監審的基礎上，根據當地經濟發展，污水和生(shēng)活垃圾處理設施建設及居民承受能力等情況，科學合理地核定項目建設和運營成本及投資(zī)回報水平，建立公開(kāi)、透明的投資(zī)回報機制，适時研究制定污水和生(shēng)活垃圾處理價格調整和改革方案，按照價格管理權限和聽(tīng)證制度的要求，積極穩妥地推進污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革工(gōng)作。各地應優先提高城市污水處理價格水平，同時建立和完善城鎮生(shēng)活垃圾标準化處理收費(fèi)制度，逐步提高生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)标準，爲實現投資(zī)主體(tǐ)多元化、運營主體(tǐ)企業化、企業管理市場化和行業發展産業化提供價格政策支持。
（二）目标。至“十一(yī)五”期末，在實現全省129個縣（市區）級城市全面開(kāi)征生(shēng)活垃圾處理費(fèi)的基礎上，結合污水和生(shēng)活垃圾處理設施建設及産業化發展進程，将收費(fèi)标準逐步提高保本并有合理回報的水平，實現污水處理率和生(shēng)活垃圾無害化處理率均達到70%以上，污水和生(shēng)活垃圾處理費(fèi)收繳率達到80%以上的目标。到2012年，全省129個縣（市區）全部建成污水處理設施及雨污分(fēn)流的配套管網、無害化垃圾處理設施及清運系統，污水處理率達到80%以上，生(shēng)活垃圾無害化處理率達到100%，污水和垃圾處理收費(fèi)率達到90%以上。
三、實施全省城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革工(gōng)作相關要求
（一(yī)）各地要按照統籌規劃、突出重點、逐步到位的原則和下(xià)列價格指導标準的要求，有計劃、有步驟、積極穩妥地推進污水和生(shēng)活垃圾處理價格改革工(gōng)作。各州市所在地城市和九湖流域（滇池、杞麓湖、星雲湖、異龍湖、撫仙湖、程海、洱海、陽宗海、泸沽湖）及已建成污水處理設施的縣級城市應确保在2010年底全面開(kāi)征污水和生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)，每噸污水處理費(fèi)不低于0.8元，生(shēng)活垃圾處理費(fèi)要在完善征管機制和提高收費(fèi)率的基礎上，逐步提高到能補償投資(zī)和運營成本并有合理回報的價格水平。其它縣級城市及具備條件的鄉鎮原則上應在2012年底以前開(kāi)征污水和垃圾處理費(fèi)，每噸污水處理費(fèi)不低于0.8元，居民生(shēng)活垃圾處理費(fèi)要逐步達到補償投資(zī)和運營成本的價格水平，每月每戶不低于8元。
（二）爲支持和鼓勵污水生(shēng)活垃圾處理設施建設，各地可根據項目立項和可行性研究進展情況，提前研究出台污水和垃圾處理價格政策。凡提前出台城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理費(fèi)的城市，必須确保三年内建成污水垃圾處理設施，已批準開(kāi)工(gōng)的必須确保一(yī)年内建成，并投入運行。在上述期限内未建成或不投入運行的依據《價格法》的有關規定進行查處，并公開(kāi)曝光。提前收取的資(zī)金必須用于處理設施的建設。
（三）切實做好對低收入群體(tǐ)的價格幫扶工(gōng)作。各地在推進污水和垃圾處理價格改革中(zhōng)，要結合實際認真研究和落實對低收入家庭和困難企業的幫扶措施，采取收費(fèi)減免或發放(fàng)補助等辦法，切實解決好困難人群的相關生(shēng)産生(shēng)活問題。要進一(yī)步規範收費(fèi)行爲，對已開(kāi)征污水生(shēng)活垃圾處理費(fèi)的，要取消其他相同性質不合理的收費(fèi)項目，防止重複收費(fèi)，減輕繳費(fèi)者的負擔，确保社會穩定。
四、切實加強城鎮污水和生(shēng)活垃圾處理費(fèi)的征收監管
各級城建、環衛等主管部門要按照省人民政府《意見》要求，在切實推進污水生(shēng)活垃圾處理經營體(tǐ)制和運營機制市場化改革的基礎上，進一(yī)步強化污水和生(shēng)活垃圾處理費(fèi)的征收監管，切實提高征收率。要進一(yī)步加大(dà)對擅自傾倒、處理垃圾等違法行爲的稽查和處罰力度。要建立和完善對城鎮污水、生(shēng)活垃圾處理設施量化指标的考核制度，切實加強和改進污水生(shēng)活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法，對不認真履行征收監管職責、随意減免或擅自截留、挪用污水和垃圾處理費(fèi)用等失職、渎職行爲應予以問責并嚴肅處理。要按價格改革目标的要求将污水和生(shēng)活垃圾處理費(fèi)征收率列入城建、環衛等主管部門及運營企業的考核指标。要進一(yī)步加強對生(shēng)活垃圾處理中(zhōng)清掃、運輸、處理等各個環節的利益協調和督促工(gōng)作，确保生(shēng)活垃圾處理各個環節的正常運營。城市公共的垃圾清掃、運輸、處理費(fèi)用及環衛、綠化、消防等城市公共用水費(fèi)用應由當地财政足額補償。
本實施意見自發文之日起執行。