節能環保離(lí)支柱産業還有多遠？｜六部門發文挺民營環保企業，行業迎來重大(dà)利好！

民營節能環保企業是打赢污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生(shēng)态環境、建設美麗中(zhōng)國中(zhōng)發揮着重要作用。爲深入貫徹習近平總書(shū)記在民營企業座談會上的重要講話(huà)精神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中(zhōng)發〔2019〕49号），統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，近日國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、銀保監會、全國工(gōng)商(shāng)聯等六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》。

 《實施意見》圍繞營造公平開(kāi)放(fàng)的市場環境、完善穩定普惠的産業支持政策、推動提升企業經營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面，提出了十二條支持民營節能環保企業健康發展的政策措施。在營造公平開(kāi)放(fàng)的市場環境方面，要求在石油、化工(gōng)、電(diàn)力、天然氣等重點行業和領域放(fàng)開(kāi)節能環保競争性業務，持續完善招投标機制，積極兌現對企業各項承諾，支持民營企業參與補短闆強弱項工(gōng)程建設。在完善穩定普惠的産業支持政策方面，要求引導民營企業參與節能環保重大(dà)工(gōng)程建設，貫徹落實好現行稅收優惠政策，加大(dà)綠色金融支持力度。在推動提升企業經營水平方面，要求加大(dà)對民營企業綠色技術創新的支持力度，推進商(shāng)業模式創新，督促企業守法合規經營。在暢通信息溝通反饋機制方面，要求有關部門了解民營節能環保企業訴求，做好節能環保産業政策宣講，營造民營節能環保企業發展的良好氛圍。    2020年政府工(gōng)作報告指出，提高生(shēng)态環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大(dà)氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生(shēng)産企業搬遷改造。壯大(dà)節能環保産業。嚴懲非法捕殺和交易野生(shēng)動物(wù)行爲。實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程，促進生(shēng)态文明建設。

近五年政府工(gōng)作報告中(zhōng)屢次提及節能環保産業，北(běi)極星環保網彙總如下(xià)：

2015年：要把節能環保産業打造成新興的支柱産業。

2016年：把節能環保産業培育成我(wǒ)(wǒ)國發展的一(yī)大(dà)支柱産業。

2017年：培育壯大(dà)節能環保産業。

2018年：建設天藍(lán)、地綠、水清的美麗中(zhōng)國。

2019年：壯大(dà)綠色環保産業，培育一(yī)批專業化環保骨幹企業。

2020年：壯大(dà)節能環保産業。

我(wǒ)(wǒ)國一(yī)直重視節能環保産業的發展，先後印發了《“十二五”節能環保産業發展規劃》、《“十三五”節能環保産業發展規劃》。

2014年6月，國務院印發的《“十二五”節能環保産業發展規劃》中(zhōng)提出，“十二五”時期節能環保産業産值年均增長15%以上，到2015年，節能環保産業總産值達到4.5萬億元，增加值占國内生(shēng)産總值的比重爲2%左右。2014年7月國務院印發的《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》中(zhōng)，節能環保被列爲七大(dà)戰略性新興産業之首。節能環保行業分(fēn)析預計環保領域的投資(zī)将保持高增長态勢，驅動節能環保行業發展。

2016年12月，發改委、科技部、工(gōng)信部、環保部四部委聯合印發《“十三五”節能環保産業發展規劃》《“十三五”節能環保産業發展規劃》，規劃指出，發展節能環保産業，加強大(dà)氣、水、土壤等污染防治工(gōng)作。到2020年，節能環保産業成爲國民經濟的一(yī)大(dà)支柱産業，節能環保産業增加值占國内生(shēng)産總值比重爲3%左右，主要節能環保産品和設備銷售量比2015年翻一(yī)番，在重點領域培育骨幹企業100家以上。

在國家發文促進節能環保産業發展後，各省市也先後發布相關政策推動節能環保産業發展。相關政策彙總如下(xià)：

有資(zī)料預測，“十三五”末期，全國節能環保産業将保持年均15%左右的增長率，到2020年産值将超過8萬億元。節能環保産業距離(lí)支柱産業還有多遠，我(wǒ)(wǒ)們将拭目以待！

全文如下(xià)：

關于營造更好發展環境 支持民營節能

環保企業健康發展的實施意見

發改環資(zī)〔2020〕790号

各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、科技廳（委）、工(gōng)業和信息化委（廳）、生(shēng)态環境廳、銀保監局、工(gōng)商(shāng)聯：

   民營節能環保企業是打赢污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生(shēng)态環境、建設美麗中(zhōng)國中(zhōng)發揮着重要作用。爲深入貫徹習近平總書(shū)記在民營企業座談會上的重要講話(huà)精神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，現就進一(yī)步優化節能環保領域市場營商(shāng)環境，保障民營企業公平公正參與競争，推動民營節能環保企業健康發展提出如下(xià)意見：

 一(yī)、營造公平開(kāi)放(fàng)的市場環境

  （一(yī)）進一(yī)步開(kāi)放(fàng)重點行業市場。在石油、化工(gōng)、電(diàn)力、天然氣等重點行業和領域，進一(yī)步引入市場競争機制，放(fàng)開(kāi)節能環保競争性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理。各地在推進污水垃圾等環境基礎設施建設、園區環境污染第三方治理、醫療廢物(wù)和危險廢物(wù)收集處理處置、大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用基地建設時，要對民營節能環保企業全面開(kāi)放(fàng)、一(yī)視同仁，确保權利平等、機會平等、規則平等。鼓勵國有企業與民營節能環保企業成立混合所有制公司，發揮各自優勢，合作開(kāi)展相關業務。

  （二）持續完善招投标機制。倡導質量優先的評标原則，鼓勵适度增加技術标權重，嚴防惡性低價競争。招投标活動中(zhōng)不得設置影響民營企業準入的限制性規定，不得設置與節能環保業務能力無關的企業規模門檻，不得設置明顯超過項目需求的業績門檻。各地不得以簽署戰略性合作協議等方式，爲特定企業在招投标中(zhōng)謀取競争優勢；不得設置與企業性質挂鈎的行業準入、資(zī)質标準等。

  （三）積極兌現對企業各項承諾。各地要重信守諾，積極兌現依法作出的政策承諾，不得盲目向企業許諾優惠條件。繼續深入推進清欠民營企業賬款工(gōng)作，建立工(gōng)作台賬，通過情況會商(shāng)、問題督辦、督導檢查和跟蹤評估等措施，逐項清償，并确保不再增加新的拖欠。進一(yī)步促進各地、大(dà)型國有企業履行與民營節能環保企業依法訂立的合同，嚴格按合同約定及時支付賬款，不得違背民營企業意願或在約定的付款方式之外(wài)以承兌彙票(piào)等形式延長付款期限。

  （四）支持參與補短闆強弱項工(gōng)程建設。各地要針對新冠疫情應對中(zhōng)暴露出的環境基礎設施短闆弱項，積極支持民營節能環保企業參與醫療廢棄物(wù)處理處置、污水垃圾處理等工(gōng)程建設，爲常态化疫情防控提供有力保障。

  二、完善穩定普惠的産業支持政策

  （五）鼓勵參與節能環保重大(dà)工(gōng)程建設。積極支持民營企業參與大(dà)氣、水、土壤污染防治攻堅戰，引導民營企業參與污水垃圾等環境基礎設施建設、危險廢物(wù)收集處理處置、城鄉黑臭水體(tǐ)整治、産業園區綠色循環化改造、重點行業清潔生(shēng)産示範、海水（苦鹹水）淡化及綜合利用、污水資(zī)源化利用，以及長江經濟帶尾礦庫污染防治項目、化工(gōng)等工(gōng)業園區治污項目等重大(dà)生(shēng)态環保工(gōng)程建設。各級發展改革部門在中(zhōng)央預算内投資(zī)生(shēng)态文明建設專項、地方政府專項債券、特别國債等項目申報、審核中(zhōng)，要對各種所有制企業一(yī)視同仁、公平對待，不得違規限制民營企業申報，不得附加額外(wài)的條件要求。

  （六）貫徹落實好現行稅收優惠政策。落實好環境保護和節能節水項目企業所得稅、資(zī)源綜合利用企業所得稅和增值稅、節能節水和環境保護專用設備企業所得稅，以及合同能源管理、污染第三方治理等稅收優惠政策，繼續按照規定實行便利化的稅收優惠辦理方式，方便廣大(dà)企業享受稅收優惠。

  （七）加大(dà)綠色金融支持力度。鼓勵金融機構将環境、社會、治理要求納入業務流程，提升對民營節能環保企業的綠色金融專業服務水平，大(dà)力發展綠色融資(zī)。積極發展綠色信貸，加強就國家重大(dà)節能環保項目的信息溝通，積極對符合條件的項目加大(dà)融資(zī)支持力度。支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色債券，統一(yī)國内綠色債券界定标準，發布與《綠色産業指導目錄（2019年版）》相一(yī)緻的綠色債券支持項目目錄。拓寬節能環保産業增信方式，積極探索将用能權、碳排放(fàng)權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費(fèi)權等納入融資(zī)質押擔保範圍。民營節能環保企業要堅持審慎經營原則，嚴防盲目增加杠杆率。針對民營節能環保企業資(zī)金鏈出現的問題，地方有關部門在依法合規的前提下(xià)，搭建交流平台，促進資(zī)管公司、投資(zī)基金、國有資(zī)本等積極參與民營節能環保企業纾困，合理化解股票(piào)質押風險。各地要按照依法合規原則，對具有核心先進技術、長期發展前景較好但遇到暫時經營性困難的民營企業積極予以救助，幫助渡過難關。

 三、推動提升企業經營水平

  （八）提升綠色技術創新能力。加大(dà)對民營企業綠色技術創新的支持力度，支持民營企業獨立或聯合承擔國家重大(dà)科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目。混合所有制改革中(zhōng)，若未規定、也未與科研人員(yuán)約定獎勵、報酬方式和數額的，對企業的發明人或研發團隊以技術轉讓、許可或作價投資(zī)方式轉化職務綠色技術創新成果的，參照《中(zhōng)華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規定給予獎勵和報酬。發揮國家科技成果轉化引導基金的作用，遴選一(yī)批民營企業重點環保技術創新成果支持轉化應用，引導各類天使投資(zī)、創業投資(zī)基金、地方創投基金等支持民營節能環保企業關鍵技術創新轉化。支持民營節能環保企業牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創新中(zhōng)心。

  （九）推進商(shāng)業模式創新。鼓勵民營節能環保企業進一(yī)步創新合同能源管理服務模式，根據用能單位特點采用能源托管、節能量保證、融資(zī)租賃等新商(shāng)業模式，推動服務内容由單一(yī)設備提供向流程性節能改造、區域能效提升擴展。以鋼鐵、冶金、建材、電(diàn)鍍、化工(gōng)、印染等行業企業和園區爲重點，支持民營企業開(kāi)展環境污染第三方治理。積極推行按效付費(fèi)機制，以環境治理效果爲導向，推動環保企業服務水平提升。積極支持民營企業開(kāi)展環境綜合治理托管服務，參與生(shēng)态環境導向開(kāi)發模式創新。

  （十）督促企業守法合規經營。有關部門要督促節能環保領域民營企業大(dà)力發揚遵紀守法、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的優秀企業家精神，築牢守法合規經營底線，推動企業完善内部激勵約束機制，勇于承擔疫情防控、災害救助等急難險重任務，積極履行社會責任，提升企業社會形象。對節能環保企業的違法違規問題，依法追究法律責任。

 四、暢通信息溝通反饋機制

  （十一(yī)）強化信息溝通。有關部門要采取多種形式，了解民營節能環保企業訴求，暢通企業意見訴求渠道，重大(dà)政策出台要聽(tīng)取相關利益主體(tǐ)意見，政策實施、标準調整要留出合理的緩沖期、不搞急刹車(chē)。充分(fēn)發揮行業協會、商(shāng)會的作用，支持相關社會組織加強行業自律、推動信息溝通、反映企業訴求、研究重大(dà)政策。各級發展改革等有關部門要加強與行業協會、商(shāng)會和企業的溝通聯系，及時了解節能環保行業苗頭性傾向性潛在性問題，構建親清政商(shāng)關系。

  （十二）營造良好輿論氛圍。各地要加強節能環保産業政策宣講，全面宣講國家支持節能環保産業發展的價格、财稅、投資(zī)、産業等政策，幫助企業全面了解政策、用好政策、用足政策，提振民營節能環保企業信心。要加強輿論引導，積極宣傳民營節能環保企業的先進技術、先進事迹、先進人物(wù)，在各類評選表彰活動中(zhōng)平等對待民營企業和企業家，營造民營節能環保企業發展的良好氛圍。

  各級發展改革部門要會同有關部門，及時對本地區節能環保産業發展狀況進行分(fēn)析研判、梳理總結，研究解決發展中(zhōng)出現的問題，幫助企業解決實際困難。要做好信息報送，新情況、新問題及時報告。

2020年5月21日