生(shēng)态環境部部長黃潤秋在《經濟日報》發表署名文章《以生(shēng)态環境高水平保護推進經濟高質量發展》

　　實施“三線一(yī)單”（生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線和生(shēng)态環境準入清單）生(shēng)态環境分(fēn)區管控，是新時代貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想、提升生(shēng)态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平的重要舉措。要深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加快編制“三線一(yī)單”并做好落地應用，以生(shēng)态環境高水平保護推動經濟高質量發展。

充分(fēn)認識實施“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控的重要意義

　　編制實施“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控，以改善生(shēng)态環境質量爲目标，将“三線一(yī)單”作爲硬約束落實到環境管控單元，具有重要意義。

　　貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想的積極實踐。習近平總書(shū)記強調，要加快劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線，對突破三條紅線、仍然沿用粗放(fàng)增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再幹，絕對不允許再幹。實施“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控，就是要以習近平生(shēng)态文明思想爲指引，把經濟活動、人類行爲限制在自然資(zī)源和生(shēng)态環境能夠承載的限度内，以嚴格的生(shēng)态環境準入清單推進構建以産業生(shēng)态化和生(shēng)态産業化爲主體(tǐ)的生(shēng)态經濟體(tǐ)系，實現發展與保護的協同共進。

　　打赢打好污染防治攻堅戰的重要任務。《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明确提出，省級黨委和政府加快确定“三線一(yī)單”，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中(zhōng)不得變通突破、降低标準。實施“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控，就是要以生(shēng)态功能不降低、面積不減少、性質不改變爲原則，以生(shēng)态環境質量隻能更好、不能變壞爲底線，以不突破自然資(zī)源承載能力爲要求，對一(yī)個地區生(shēng)态環境區域性、戰略性、長遠性問題作出系統預測評價，爲打赢打好污染防治攻堅戰提供分(fēn)區域管控策略，推進精準治污、科學治污、依法治污。

　　推動經濟高質量發展的有力抓手。在我(wǒ)(wǒ)國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中(zhōng)，污染防治和環境治理是需要跨越的一(yī)道重要關口。實施“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控，結合生(shēng)态保護紅線劃定，将過去(qù)不落地的環境質量底線和資(zī)源利用上線要求，落實到具體(tǐ)的環境管控單元，明确空間上的生(shēng)态環境警戒線，可以推動各地加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，在高質量發展中(zhōng)實現高水平保護、在高水平保護中(zhōng)促進高質量發展。

　　推進生(shēng)态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化的必然要求。“三線一(yī)單”具備一(yī)張覆蓋全域、屬性完備的區域空間生(shēng)态環境基礎底圖、一(yī)套分(fēn)區分(fēn)級的生(shēng)态環境準入清單和一(yī)個服務于政府與部門的成果數據共享平台，實現了生(shēng)态環境管控要求“整裝成套”，框定了生(shēng)态環境管控格局，爲生(shēng)态環境保護關口前移提供了政策工(gōng)具。同時，“三線一(yī)單”成果有助于提高基層生(shēng)态環境部門的審批效能和環境監管能力，也爲企業落項目、去(qù)産能、搬遷入園等提供了系統政策指引，是提升基層生(shēng)态環境治理效能的重要舉措。

“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控實踐取得階段性成果

　　頂層設計不斷完善。生(shēng)态環境部按照試點先行、示範帶動、梯次推進、全域覆蓋的工(gōng)作思路，2017年初率先在連雲港、鄂爾多斯、濟南(nán)、承德開(kāi)展“三線一(yī)單”編制試點；2017年12月，啓動長江流域12個省級試點；2018年8月，全面啓動全國“三線一(yī)單”編制工(gōng)作。在實踐中(zhōng)逐步确立國家頂層設計、省爲主體(tǐ)、地市落地的工(gōng)作模式，建立國家對口指導、定期調度、重點幫扶和技術審核機制，陸續出台《“三線一(yī)單”編制技術指南(nán)（試行）》等規範性技術文件以及《區域空間生(shēng)态環境評價工(gōng)作實施方案》等管理性文件，基本建立了較爲科學的技術規範體(tǐ)系與管理框架體(tǐ)系。

　　管控體(tǐ)系初步建立。各省（區、市）均成立由省級領導挂帥、生(shēng)态環境部門牽頭、發展改革等多部門參與的協調小(xiǎo)組，組建省級技術團隊，全力推進“三線一(yī)單”編制實施工(gōng)作；指導地市層面建立相應協調機制，重點配合省級團隊開(kāi)展“三線一(yī)單”落地研究。通過開(kāi)展區域空間生(shēng)态環境評價，各地将國土空間劃分(fēn)爲優先保護、重點管控、一(yī)般管控三類環境管控單元，并根據單元特征提出針對性的管控要求。目前全國各省（區、市）“三線一(yī)單”編制技術工(gōng)作已基本完成，相繼進入成果論證、意見銜接和政府審議等階段。其中(zhōng)，重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南(nán)7省（市）“三線一(yī)單”成果已由省級政府印發實施。

　　成果應用初見成效。江蘇、浙江、湖南(nán)等地積極探索發揮“三線一(yī)單”成果在産業布局優化、規範園區管理等決策中(zhōng)的戰略引導作用。重慶等地将“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系建設與國土空間規劃雙評價工(gōng)作充分(fēn)銜接，實現生(shēng)态空間管控深度融合。

　　四川、安徽等地積極探索将“三線一(yī)單”成果用于優化重點區域開(kāi)發規劃編制、規範指引重點項目落地。目前已有11個省（市）在制修訂環境保護條例或環境影響評價法實施辦法等地方法律法規時，明确“三線一(yī)單”編制主體(tǐ)、應用要求等内容，爲“三線一(yī)單”編制實施提供了制度保障。

持續推進生(shēng)态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化

　　實施“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控是一(yī)項比較複雜(zá)的探索性工(gōng)作，“三線一(yī)單”編制和成果發布是基礎工(gōng)作，更爲重要的是做好成果應用“後半篇文章”，在實踐中(zhōng)不斷拓展應用體(tǐ)系，完善應用機制，服務好新形勢下(xià)的生(shēng)态環境保護工(gōng)作。

　　抓緊建成全國生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系。加快推進各省（區、市）“三線一(yī)單”成果發布與入庫，推進“三線一(yī)單”與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等相關數據系統共享，不斷充實和細化“三線一(yī)單”數據支撐體(tǐ)系及分(fēn)區管控要求。建立“三線一(yī)單”動态更新和調整機制，加強部門聯動和信息反饋，在實踐中(zhōng)不斷提高“三線一(yī)單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。

　　不斷完善成果應用機制。強化“三線一(yī)單”成果在生(shēng)态、水、大(dà)氣、土壤等要素環境管理中(zhōng)的應用，探索構建以“三線一(yī)單”爲環境空間管控基礎，以規劃環評和項目環評爲環境準入關口，以排污許可爲企業運行守法依據，以執法督察爲環境監管兜底的全過程環境管理框架，助力打赢打好污染防治攻堅戰。發揮“三線一(yī)單”成果對“十四五”規劃的支撐作用，爲區域系統謀劃生(shēng)态環境保護工(gōng)作，規劃資(zī)源開(kāi)發、産業布局和結構調整、城鎮建設、重大(dà)項目選址提供依據。

　　推動優化環評預防體(tǐ)系。強化頂層設計，厘清“三線一(yī)單”、規劃環評、項目環評各自定位，做好制度銜接和聯動管理，不斷健全以環評制度爲主體(tǐ)的生(shēng)态環境源頭預防體(tǐ)系。抓緊啓動《“十四五”環評與排污許可改革實施方案》起草工(gōng)作，積極開(kāi)展《環境影響評價法》修訂研究。

　　持續推進制度建設。加強“三線一(yī)單”實施效果評估，積極争取将“三線一(yī)單”列入國家改革事項，大(dà)膽創新“三線一(yī)單”技術方法、配套政策。推動“三線一(yī)單”制度納入國家相關法律法規制修訂，鼓勵地方深入開(kāi)展“三線一(yī)單”立法探索，依法爲“三線一(yī)單”制度實施保駕護航。