2家央企下(xià)屬企業嚴重污染環境被中(zhōng)央環保督察組通報

一(yī)、有關情況

　　浩源水泥是中(zhōng)國建材集團北(běi)方水泥有限公司所屬控股企業，位于齊齊哈爾市昂昂溪區，建有1條2500噸/日熟料新型幹法電(diàn)石渣制水泥生(shēng)産線，可年産水泥熟料68.2萬噸。公司于2010年7月28日開(kāi)工(gōng)建設，2012年7月2日建成投運，2013年4月被北(běi)方水泥有限公司并購。

二、存在問題

　　（一(yī)）污染治理設施建設滞後，長期超标排放(fàng)。《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》《大(dà)氣污染防治行動計劃》對水泥企業脫硝設施安裝和除塵設施升級改造提出了明确要求，2016年6月，齊齊哈爾市更是明确要求浩源水泥實施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術改造。但浩源水泥長期逃避環保主體(tǐ)責任，對污染治理要求消極應對，直至 2019年4月才安裝投運脫硝設施，2020年4月完成窯尾袋式除塵改造，導緻期間顆粒物(wù)和氮氧化物(wù)排放(fàng)濃度長期超标。2019年6月，浩源水泥顆粒物(wù)排放(fàng)濃度超标2.8倍，氮氧化物(wù)超标1.78倍，被齊齊哈爾市生(shēng)态環境局處罰50萬元；9月，顆粒物(wù)排放(fàng)濃度超标3.55倍，被齊齊哈爾市生(shēng)态環境局處罰80萬元。此次督察時，顆粒物(wù)和氮氧化物(wù)排放(fàng)雖然達标，但廠區内仍有大(dà)量原料露天堆存，揚塵和粉塵無組織排放(fàng)問題十分(fēn)突出。

（二）工(gōng)業廢渣随意堆存，治廢企業淪爲污染源頭。浩源水泥電(diàn)石渣長期違規堆存。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向浩源公司下(xià)發“回頭看”督察整改通知(zhī)，要求浩源水泥落實污染治理責任，對電(diàn)石渣違規堆存問題提出整改要求。然而此次督察發現，雖然浩源水泥已開(kāi)展一(yī)些整改工(gōng)作，建成兩座電(diàn)石渣堆棚，但仍有大(dà)量電(diàn)石渣露天堆放(fàng)，電(diàn)石渣轉運過程中(zhōng)，随意抛灑揚散。督察組對廠區電(diàn)石渣堆場旁水坑取樣監測，結果顯示pH值12.4，爲強堿性污水。浩源水泥作爲開(kāi)展固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用的治廢企業，卻淪爲問題嚴重的污染源。

（三）産能置換弄虛作假，長期無證經營。浩源水泥自2012年7月建成投運以來，一(yī)直未取得水泥生(shēng)産許可證。2015年，浩源水泥着手通過産能置換方式申報水泥生(shēng)産許可證，但相關工(gōng)作弄虛作假、不嚴不實。2017年1月，因置換方案中(zhōng)使用國家已明令淘汰的8條水泥機立窯生(shēng)産線，被有關部門認定爲無效産能，未獲得生(shēng)産許可。該公司2020年6月上報的置換方案中(zhōng)，違反政策規定，将佳木斯北(běi)方水泥有限公司桦南(nán)分(fēn)公司700噸/日核準産能上報爲800噸/日，導緻産能置換和許可證申請工(gōng)作再次停滞。2019年1月，有關部門批複同意可采取産能置換辦理生(shēng)産許可證，但是浩源水泥産能置換方案一(yī)變再變、一(yī)拖再拖，置換工(gōng)作至今仍未完成，一(yī)直無證違規生(shēng)産經營。

　　此外(wài)，浩源水泥長期以來沒有履行礦山修複治理責任，所屬金鑫礦業有限公司一(yī)直未編制環境影響評價文件及礦山治理修複方案，未采取任何治理修複措施。2014年11月、2015年5月，還因越界開(kāi)采，被原阿榮旗國土資(zī)源局處罰并沒收違法所得共計19.6萬元。

三、原因分(fēn)析

　　浩源水泥作爲中(zhōng)國建材集團所屬企業，不僅沒有認真落實國家産業政策、遵守環保法律法規，長期違規違法生(shēng)産；而且在監管部門多次督辦的情況下(xià)，仍然敷衍整改，甚至在整改過程中(zhōng)弄虛作假，緻使突出環境問題持續存在。

　　北(běi)方水泥股份公司作爲浩源水泥的上級公司，對下(xià)屬企業生(shēng)态環境保護工(gōng)作不監督、不檢查，考核走過場；對國家産業政策認識不到位，産能置換整改工(gōng)作不積極、不得力，一(yī)拖再拖，導緻問題遲遲得不到解決。

　　督察組将進一(yī)步核實有關情況，并督促中(zhōng)國建材集團有限公司依法依規查處、整改到位。

一(yī)、 基本情況

　　廣西稀土成立于2011年7月，現爲中(zhōng)國鋁業集團三級企業，注冊資(zī)金7.5億元，集稀土資(zī)源勘探開(kāi)采、冶煉分(fēn)離(lí)、深加工(gōng)、科研、貿易于一(yī)體(tǐ)，下(xià)屬中(zhōng)鋁廣西有色金源稀土公司、廣西國盛稀土新材料公司、江蘇國盛稀土新材料公司等3家冶煉分(fēn)離(lí)企業以及中(zhōng)鋁廣西岑溪稀土公司、中(zhōng)鋁廣西賀州稀土公司、中(zhōng)鋁廣西梧州稀土公司、中(zhōng)鋁廣西有色崇左稀土公司、中(zhōng)鋁廣西玉林稀土公司等5家礦山開(kāi)采企業。督察發現，廣西稀土中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察整改工(gōng)作不到位，違法問題突出，環境管理混亂，存在較大(dà)環境風險。

二、 主要問題

　　（一(yī)）嚴重污染周邊環境

　　第一(yī)輪中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察“回頭看”指出，中(zhōng)鋁廣西岑溪稀土公司項目防滲設施不完善，污染周邊環境。但此次督察發現，該公司沒有吸取教訓，問題礦山一(yī)拆了之，後續污染防治措施不到位，周邊水環境污染問題依然突出。廣西岑溪稀土公司督察整改驗收意見“進一(yī)步加強廢水處理的運行管理和維護、保證環保設施的正常運轉”要求沒有落實。2020年1月，該企業擅自将尾水處理設施拆除，并将10個環保監測井埋土封填。取樣監測顯示，該公司閉礦礦山下(xià)遊2個地表水體(tǐ)水質均爲劣V類，氨氮最高超标92.8倍。

　　中(zhōng)鋁廣西賀州稀土公司賀州貴廣高鐵壓覆稀土資(zī)源搶救性回收利用項目因水環境污染問題多次受到群衆舉報，此次督察發現相關問題仍未解決。該項目雖然建設了氨氮廢水處理工(gōng)程，但現場督察發現，氨氮廢水處理工(gōng)程加藥裝置無法正常運行，預處理快滲池非法設置排水管線，擅自将預處理沖洗廢水直接排放(fàng)到外(wài)環境。取樣監測顯示，該項目水冶車(chē)間下(xià)遊、采礦區下(xià)遊水體(tǐ)均爲劣V類，呈明顯酸性，pH值分(fēn)别爲3.77、3.59，氨氮超标11.6倍、9.6倍。

　　中(zhōng)鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商(shāng)貿物(wù)流園壓覆稀土資(zī)源搶救性回收項目閉礦後相關污水治理設施同步拆除，并将地下(xià)監測井封填，未按環評批複要求監控至水質穩定達标。取樣監測顯示，該項目原水冶車(chē)間下(xià)遊水體(tǐ)爲劣V類，氨氮最高超标10倍。

（二）建設項目環境違法問題突出

　　督察發現，廣西稀土下(xià)屬企業多個項目未經環評審批擅自建設，部分(fēn)采礦項目超出審批限額超量生(shēng)産，加大(dà)環境壓力；未按環評要求開(kāi)展注水試驗，存在較大(dà)的環境風險隐患；有的項目甚至違反環評要求，建設國家明令禁止的落後生(shēng)産設施。

　　中(zhōng)鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商(shāng)貿物(wù)流園壓覆稀土資(zī)源搶救性回收項目2015年開(kāi)工(gōng)建設并投入生(shēng)産，直到2016年才取得環評備案。中(zhōng)鋁廣西賀州稀土公司永賀高速公路及貴廣高速鐵路建設稀土礦回收項目2013年開(kāi)工(gōng)建設并于2014年投入生(shēng)産，直到2017年才完成項目環評備案。中(zhōng)鋁廣西有色金源稀土公司2015年未經環評審批擅自新建萃取生(shēng)産線。

　　中(zhōng)鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商(shāng)貿物(wù)流園壓覆稀土資(zī)源搶救性回收項目存在超越審批範圍越界開(kāi)采的問題。中(zhōng)鋁廣西有色崇左稀土公司崇左六湯礦山開(kāi)采過程中(zhōng)未按要求開(kāi)展注水實驗，在注水回收率數據未達到環評要求的情況下(xià)就開(kāi)始注入浸出液進行生(shēng)産，存在較大(dà)環境風險。中(zhōng)鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業段壓覆稀土資(zī)源搶救性回收利用項目違反環評要求，建設國家明确列入淘汰類落後産能的單段式煤氣發生(shēng)爐。督察還發現，廣西賀州金源稀土公司稀土分(fēn)離(lí)冶煉廠未按照環評要求對酸溶、萃取等生(shēng)産車(chē)間進行密閉。

（三）環境風險問題突出

廣西稀土環境管理不到位，多數礦山環保應急池不健全，礦山防滲措施普遍缺失，大(dà)量污水滲入地下(xià)，環境風險問題突出。

　　中(zhōng)鋁廣西梧州稀土公司藤縣稀土礦地表水攔截池僅在池體(tǐ)周邊鋪設了防滲膜，池體(tǐ)底部沒有防滲措施；該礦區還将沒有任何防滲措施的土坑設置爲環保應急池。取樣監測顯示，地表水攔截池pH值爲4.6，呈明顯酸性，氨氮濃度爲78.7mg/L，超出稀土工(gōng)業污染物(wù)排放(fàng)标準4.2倍，超出地表水Ⅲ類标準77.7倍；環保應急池氨氮濃度超出地表水Ⅲ類标準13.5倍。同時，地下(xià)水監測井和地下(xià)水截獲井鉛濃度分(fēn)别爲0.0228mg/L、0.103mg/L，分(fēn)别超出地下(xià)水Ⅲ類标準1.3倍、9.3倍。

中(zhōng)鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業段壓覆稀土資(zī)源搶救性回收利用項目車(chē)間有的未按環評要求建設環保應急池，有的應急池内存有積水。其水冶二車(chē)間、三車(chē)間雨水收集池及雨水導流渠防滲措施多處破損。取樣監測顯示，二車(chē)間、三車(chē)間雨水收集池氨氮濃度超标2.9倍、24.7倍。

　　督察還發現，廣西稀土部分(fēn)下(xià)屬企業污染治理設施不正常運行。廣西賀州金源稀土公司污水處理在線監測設施運行不正常，僅2018年至2020年6月就有259天出現數據異常，異常數據多達1115個；崇左六湯礦山氨氮廢水處理系統加藥裝置長期損壞，藥劑無法正常添加。

三、 原因分(fēn)析

　　廣西稀土環保主體(tǐ)責任落實不到位。該企業生(shēng)産經營過程中(zhōng)未能從思想上重視環保問題，環境法律意識淡薄，推進中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察問題整改工(gōng)作方法簡單，甚至一(yī)拆了之，既浪費(fèi)了資(zī)金，又(yòu)未解決礦山環境污染問題。

　　中(zhōng)國稀有稀土股份有限公司監督管理不到位。作爲廣西稀土的直接上級單位，對廣西稀土長期以來存在的生(shēng)态環境問題重視不夠、監督不嚴，督促整改不力，導緻相關環境污染和環境風險問題長期得不到有效解決。

　　督察組将進一(yī)步核實有關情況，并督促中(zhōng)國鋁業集團有限公司依法依規查處、整改到位。