污水廠針對進水超标的解讀和技術準備污水廠針對進水超标的解讀和技術準備

 國家生(shēng)态環境部于2020年8月24日在官網的互動交流的意見征集的欄目中(zhōng)，發布了關于公開(kāi)征求《關于進一(yī)步規範城鎮（園區）污水處理環境管理的通知(zhī)（征求意見稿）》意見的通知(zhī)，在征求意見稿中(zhōng)，對依法明晰各方責任，推動各方履職盡責，規範環境監督管理，三個方面進行了污水處理的監管管理的細節要求，應該說是對近期各地污水廠頻(pín)繁出現的運行監管問題的一(yī)個指導性的文件，大(dà)家可以到中(zhōng)華人民共和國生(shēng)态環境部的官網上查閱征求意見稿的全文。

   作爲一(yī)個征求意見稿，後期會形成正式的文件下(xià)發到各級生(shēng)态環境部門，污水廠作爲污水治理的主要承擔單位，在污水處理的系統中(zhōng)起到不可忽視的作用，而環保部門作爲監督污水治理體(tǐ)系的政府部門，兩者之間存在着緊密的關聯，因此污水廠也需要解讀生(shēng)态環境部的污水監督管理文件，來明确自身的責權利，在合理合法的權限内，最大(dà)化最優化的進行運行管理工(gōng)作。今天把污水廠的設計系列暫停一(yī)期，插入讨論下(xià)這篇征求意見稿的解讀和技術準備。

   征求意見稿全文對污水排放(fàng)，收集、處理全過程的參與者都進行了相應的約束，對各級政府，納管企業（排污單位），運營單位（污水處理廠）有相關的内容進行說明。考慮到公衆号的主要閱讀群體(tǐ)是污水處理廠的運營管理人員(yuán)，下(xià)面所有的解讀都以征求意見稿中(zhōng)的運營單位（污水處理廠）的内容展開(kāi)，其他單位的相關内容，大(dà)家可以通過閱讀全文來了解和學習。

   首先來看第一(yī)項，明晰各方責任，對運營單位進行了四點說明：一(yī)是在承接污水處理項目前，應當充分(fēn)調查服務範圍内的污水來源、水質水量、排放(fàng)特征等情況，合理确定設計水質和處理工(gōng)藝等，明确處理工(gōng)藝适用範圍，對不能承接的工(gōng)業污水類型要在合同中(zhōng)載明。二是運營單位應當認真調查實際接納的工(gōng)業污水類型，發現存在現有工(gōng)藝無法處理的工(gōng)業污水時，要報請當地人民政府采取相應措施。三是加強污水處理設施運營維護，開(kāi)展進出水水質水量等監測，定期向社會公開(kāi)運營維護及污染物(wù)排放(fàng)等信息。四是合理設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄設施和環境應急措施，發現進水異常，可能導緻生(shēng)化等處理系統受損和出水出泥超标時，立即啓動應急預案，向生(shēng)态環境等部門報告，開(kāi)展污染物(wù)溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場視頻(pín)等。

   對運營單位的這四點說明還是有很大(dà)的實操性的，也規範了運營單位的項目運作的方式方法。第一(yī)點從接手項目前對服務區域的調查研究，以及在合同中(zhōng)約定的不能承接的工(gōng)業污水等，都是以運營角度提供的一(yī)些指導性的意見。在運營單位也确實存在對項目前期考察不細緻，不了解，在合同中(zhōng)對關鍵内容約定含糊，導緻運營之後出現各種糾紛。當然這也對運營單位提出了更高的要求，或者對污水處理行業的細化發展提出更高的要求，可能今後需要運營單位或者新興的企業做污水廠評估，這些專業化的咨詢評估單位對污水廠現狀，收集能力，水質情況，工(gōng)藝選擇等進行全方位的評估，爲污水運營單位提供良好的運營保證。

  第二點對運營單位對工(gōng)業污水的處置方式做了指導性意見，報請當地政府采取相應措施。這一(yī)點就明确了運營單位對無法處理的工(gōng)業污水的處置方法，不再承擔企業非法排污治理的職責，工(gōng)業企業排污應在企業内部進行預處理到能夠進入到排污管的标準後才可排放(fàng)，不再由城鎮污水廠來承擔自身無法承擔的工(gōng)業污水的處置工(gōng)作，因爲城鎮生(shēng)活污水廠和工(gōng)業污水廠的設計思路不同，針對的重點污染物(wù)不同，兩者不能混用，不能互相替代，征求意見稿對此進行了責任明确。

   第三點是運營單位現階段已經穩定執行的運營維護内容，公開(kāi)信息等，就不再詳細解讀了。

   第四點對運營單位的環境應急預案的制定進行了指導，特别對幾項啓動應急預案的措施進行了說明：進水異常，可能導緻生(shēng)化等處理系統受損和出水出泥超标的幾項情況，這一(yī)點明确了進水異常作爲了應急預案啓動的先決條件，也就是運營單位在确定進水異常之後，可以通過啓動應急預案的方式進行處理，不再被迫接受超标進水，導緻出水超标，繼而接受環境處罰的尴尬境地。對于啓動預案後，運營單位進行的工(gōng)作也很具有可操作性：後期的的污染物(wù)溯源，留存水樣和泥樣，保存檢測記錄和現場視頻(pín)等，運營單位今後應該在這些方面強化自身的建設，建立更爲詳細的進水準備，爲自己的運營做好保障。公衆号的下(xià)篇将圍繞進水超标的技術準備進行讨論，歡迎繼續關注。

   在第二項的推動各方履職盡責内容中(zhōng)，同樣對政府，工(gōng)業園區，納管企業，運營單位都進行了說明，關于運營單位的項目在第四點：（四）督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環境影響評價審批，要将服務範圍内污水調查情況作爲重要内容，對不符合要求的要督促其補充開(kāi)展調查。督促運營單位做好生(shēng)産設施、設備的運行維護、更新改造，嚴格監控污水處理廠進水指标，及時調整過程參數，确保達标排放(fàng)。強化對運營單位突發應急事件處理處置的指導和監督，防範重大(dà)污染事件的發生(shēng)。督促運營單位向社會公開(kāi)有關運營維護和污染物(wù)排放(fàng)信息。

   第四點中(zhōng)對運營單位承擔的出水水質的法定責任進行了強調說明，從法律層面的解釋污水廠對自己出水水質是負有法律責任的，保證污水廠出水水質達标就需要污水廠的運營管理人員(yuán)對污水廠的處理能力，工(gōng)藝運行參數，設備運行情況，服務區域的污水水質，不合理的排放(fàng)現象都要進行詳細的了解，對自身無法處理完成的污水要進行應急預案的啓動，避免進入到污水廠内，造成污水處理系統的崩潰，導緻出水水質超标，繼而承擔相應的法律責任。

   在第二項的第五點對運營單位的合同約定的各個方面進行了一(yī)些指導性意見，對運營單位和地方政府、納管企業之間的合同中(zhōng)的雙方的權利義務方面，應包含的項目都逐一(yī)進行了指導，比如和納管企業之間的合同：應包含水質水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和争議解決等内容，在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業可以對生(shēng)化性較好的工(gōng)業污水協商(shāng)确定納管濃度，報送生(shēng)态環境等部門備案，作爲監督管理依據。這些意見都在很大(dà)程度上保護了運營單位的權利，污水處理廠作爲運營單位主體(tǐ)應掌握法律依據，制定合理的合同内容，約定雙方的責權利，從而有效的保護自己。

   在第三項的規範環境監督管理中(zhōng)的第二點對于環保部門如何合理認定處理超标責任，對運營單位的超标責任有了更切合運營實際的解釋：地方各級生(shēng)态環境部門要建立應急預案報備和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關異常情況報告後，按規定啓動響應機制。運營單位在已向生(shēng)态環境部門報告的前提下(xià)，出于優化工(gōng)藝、提升效能等考慮，根據實際情況暫停部分(fēn)工(gōng)藝單元運行的情形，不認定爲不正常使用污染物(wù)處理設施。對确因進水發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計規定，導緻出水超标，運營單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分(fēn)證據自證清白(bái)的，認定爲主動消除或者減輕環境違法行爲危害後果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作爲對當事人實施環境保護領域失信聯合懲戒的依據，處罰信息不錄入全國信用信息共享平台。

   在這一(yī)點中(zhōng)運營單位污水處理廠要了解如何規避進水超标導緻出水超标責任，啓動響應機制寫進了國家性的指導文件，污水廠在應急響應機制下(xià)暫停運行處理構築物(wù)的情況，特别是進水發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計規定導緻出水超标，運營單位嚴格執行了響應預案，并提供充分(fēn)證據自證清白(bái)的， 如何進行合理合規的管理和處罰都進行了說明。這是爲進水超标造成的污水廠超标的國家級别的解釋，這不僅僅是對環保部門的工(gōng)作指導，更是作爲今後污水廠運行中(zhōng)對自身保護的一(yī)項有力依據，但是也對污水廠的運行管理提出了自證清白(bái)的要求，污水廠如何利用技術手段自證清白(bái)，成爲今後污水廠運行管理的重點内容，下(xià)篇将和大(dà)家一(yī)起談論，污水廠自證清白(bái)的技術準備工(gōng)作。歡迎大(dà)家持續關注并參與讨論。