治污設施用電(diàn)量連續23小(xiǎo)時爲零被處罰！環保執法方式變了

這可能是生(shēng)态環境部“執法新政”後的首例“非現場監管方式”處罰案例。

  1月17日，江蘇省南(nán)通市生(shēng)态環境局破獲一(yī)起以用電(diàn)監控數據作爲處罰依據的案件。根據某企業治污設施用電(diàn)量連續23小(xiǎo)時數值爲“0”的線索，生(shēng)态環境局最終認定該行爲屬于“未按照規定使用污染防治設施”的行爲，并予以立案處罰。

  1月6日，環境部印發《關于優化生(shēng)态環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（下(xià)稱《意見》），其中(zhōng)規定要“推行非現場監管方式”。環境部生(shēng)态環境執法局局長曹立平表示，“非現場監管”作爲一(yī)種不幹擾企業正常生(shēng)産的監管手段，将起到越來越重要的作用，成爲今後日常執法檢查的主要方式之一(yī)。

  1  治污設施用電(diàn)量連續23小(xiǎo)時爲零

  江蘇南(nán)通的這則案例，是由一(yī)條數據引發的。

  1月16日下(xià)午，生(shēng)态環境部門監控中(zhōng)心發現了一(yī)條異常數據：南(nán)通市通州區某企業治污設施用電(diàn)量連續23小(xiǎo)時數值爲“0”，但在此期間，該企業的生(shēng)産設備卻運行正常。

  監控人員(yuán)立即将相關線索轉交屬地。随後，南(nán)通市通州區生(shēng)态環境局執法人員(yuán)趕赴該企業，開(kāi)展現場核查。

  但是，現場核查了解到的情況卻與數據檢測不同。企業負責人在詢問多人之後，表示治污設施并未斷電(diàn)，一(yī)直運行正常。

  由于事發時正屬周末，企業用電(diàn)監控設備的運維人員(yuán)遠在南(nán)京，現場無法了解監控設備的近期管理維護情況，所以環保執法人員(yuán)無法立即判斷該企業治污設施是否出現了“不正常運行”的行爲。

  因此，執法人員(yuán)向南(nán)通市生(shēng)态環境局報告了現場的基本情況，固定了部分(fēn)證據材料，決定第二天再赴企業開(kāi)展進一(yī)步調查。

  接到通州環境局的報告後，南(nán)通市生(shēng)态環境綜合行政執法局科技執法科人員(yuán)對數據進行了進一(yī)步分(fēn)析。

  通過将數據分(fēn)析時段拉長、數據變化前後對比，配電(diàn)櫃布局分(fēn)析等方式，執法人員(yuán)找到了新的線索。

  異常數據報警中(zhōng)未提及的一(yī)條橫杠引起了執法人員(yuán)的警覺，“-”值的出現，代表着監控設備可能斷電(diàn)或無法采集數據。但“-”值維持半個小(xiǎo)時後，監控設備又(yòu)可以通過數采儀上傳“0”值了，說明設備的通訊模塊并沒有故障。

  同時，監控後台網關數據顯示，在該時段内治污設施的監控設備電(diàn)壓一(yī)直爲“220V”、電(diàn)流值一(yī)直爲“0”，也排除了設備無法采集數據的可能。

  再結合通州環境局提供的治污設施配電(diàn)櫃圖片，可以看出配電(diàn)櫃内并沒有備用工(gōng)頻(pín)回路，在該時段内不可能有其他方式爲治污設施供電(diàn)。

到此，所有的分(fēn)析結果已指向一(yī)點，那就是該套治污設施在斷電(diàn)後，沒有重新開(kāi)啓，違法事實已基本清楚。

  數據分(fēn)析結果出爐後，第二天，南(nán)通市生(shēng)态環境綜合行政執法局科技執法科會同通州區生(shēng)态環境局、運維方再次來到該企業進行調查，這一(yī)次的現場核查終于找到了答案。

  通過觀看視頻(pín)監控，原來，該企業的氣泵和治污設施的線路是在一(yī)起的，1月14日下(xià)午，外(wài)來維修工(gōng)人斷電(diàn)維修氣泵，修好後恢複供電(diàn)，但一(yī)同被斷電(diàn)的治污設施開(kāi)關卻無人打開(kāi)。直至第二天下(xià)午巡查時，才發現配電(diàn)櫃電(diàn)流量爲“0”，巡查人員(yuán)錯以爲是短暫故障，所以啓動設備後未及時報告。

  最終，執法人員(yuán)認定，該企業在本案件中(zhōng)無主觀故意情形，主要問題是沒有嚴格執行巡檢制度，能夠發現設施斷電(diàn)而沒有及時發現。

  由于該企業主要污染物(wù)爲揮發性有機物(wù)，所以該行爲違反了《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》第四十五條規定，屬于未按照規定使用污染防治設施的行爲。根據《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》第108條第一(yī)款規定，予以立案處罰。

 2  多地開(kāi)啓“環保非現場執法模式”

  事實上，南(nán)通市的案例并非個案。今年以來，全國各地已有多個地方開(kāi)啓了“環保非現場執法模式”。

  在山東，棗莊市生(shēng)态環境局滕州分(fēn)局就處理了一(yī)起類似的案件。

  日前，滕州分(fēn)局用電(diàn)監管平台報警信息顯示，該市某企業用電(diàn)數據異常。執法人員(yuán)接到預警後立即到現場核查，發現該企業正在生(shēng)産，但治污設施未正常使用。 

  企業的這一(yī)行爲，涉嫌違反《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》第四十五條之規定，構成未按照規定使用污染防治設施的違法行爲，執法人員(yuán)立即固定相關證據，并按程序對該企業進行了立案調查。

  在四川，1月5日，四川省生(shēng)态環境廳印發了《四川省火(huǒ)電(diàn)水泥和造紙(zhǐ)行業污染物(wù)排放(fàng)自動監測數據标記和電(diàn)子督辦試點工(gōng)作方案》，正式啓動典型行業自動監測數據試點應用工(gōng)作。

  本次納入試點的企業，是四川省火(huǒ)電(diàn)、水泥和造紙(zhǐ)3大(dà)行業中(zhōng)安裝了自動監測設備并與生(shēng)态環境部門聯網的重點排污單位，總計有201家，其中(zhōng)火(huǒ)電(diàn)52家、水泥76家、造紙(zhǐ)73家。

  通過試點，生(shēng)态環境部門把企業的關鍵工(gōng)況參數、自動監測設備狀态參數，連同排放(fàng)數據一(yī)并納入了聯網監控，這樣就可以掌握企業的真實工(gōng)況，避免虛假标記。

  通過對自動監測設備工(gōng)作參數和運行狀态參數的監控，生(shēng)态環境部門可以掌握自動監測設備運行情況，有效防範自動監測數據造假。

  3 “非現場監管”成日常執法檢查重要方式

  1月6日，環境部印發《關于優化生(shēng)态環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，其中(zhōng)規定要“推行非現場監管方式”。

  爲什麽要推出這些措施？

  1月14日，生(shēng)态環境部舉行政策吹風會，介紹了政策出台的背景。環境部執法局副局長闫景軍表示，推行非現場監管方式，是爲了改變以往“騷擾式”執法的痛點。