生(shēng)态環境部：對污水處理運營單位将合理認定處理超标責任

 爲加快推進環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化，不斷提高依法治污、科學治污、精準治污水平，規範城鎮（園區）污水處理環境管理，改善水生(shēng)态環境質量，近日，生(shēng)态環境部研究起草了《關于進一(yī)步規範城鎮（園區）污水處理環境管理的通知(zhī)（征求意見稿）》，并向社會公開(kāi)征求意見。

該《通知(zhī)》主要分(fēn)三個部分(fēn)。

 第一(yī)部分(fēn)，依法明晰各方責任。依照現有法律法規，明确地方人民政府對本行政區域的水環境質量負責，要集中(zhōng)收集處理城鎮和園區污水，切實履行相關規劃編制和組織實施、資(zī)金籌措、費(fèi)用撥付、日常監督等職責。從達标排放(fàng)、自行監測、費(fèi)用繳納、事故應急等方面，明确了納管企業防止和減少環境污染的主體(tǐ)責任。進一(yī)步強調運營單位對污水集中(zhōng)處理設施出水水質負責的法定責任，細化項目承接、污水排查、運營維護、事故應急等要求。

 第二部分(fēn)，推動各方履職盡責。對地方各級生(shēng)态環境部門加強監督管理、推動各方履職，提出了具體(tǐ)要求。一(yī)是通過督促規劃編制實施，考核污水集中(zhōng)收集處理情況，推動地方人民政府履職盡責。?二是推動各地因地制宜建設園區污水處理設施。三是通過定期檢查、信息公開(kāi)等方式，督促納管企業履行治污主體(tǐ)責任。四是通過環境影響評價審批、強化指導監督、信息公開(kāi)等方式，督促運營單位履職盡責，确保出水達标排放(fàng)。五是參與指導各方規範簽訂合同，并督促嚴格履行。同時，提出運營單位和納管企業可以對生(shēng)化性較好的工(gōng)業污水協商(shāng)确定納管濃度。

 第三部分(fēn)，規範環境監督管理。一(yī)是明确污染物(wù)排放(fàng)管控要求， 既要避免一(yī)味加嚴，增加不必要的治污成本，又(yòu)要防止過于寬松， 無法滿足水生(shēng)态環境治理需求。同時，鼓勵地方采取人工(gōng)濕地水質淨化工(gōng)程等生(shēng)态措施，與污水處理廠共同發揮作用。二是合理認定處理超标責任，明确了運營單位不被認定爲不正常使用污染物(wù)處理設施的具體(tǐ)情況，以及确因進水超标導緻出水超标，運營單位免除環境保護領域失信聯合懲戒的具體(tǐ)情形。

原文如下(xià)：

關于進一(yī)步規範城鎮（園區）污水處理環境管理的通知(zhī)（征求意見稿）

　近年來，我(wǒ)(wǒ)國城鎮（園區）污水處理事業蓬勃發展，爲改善水生(shēng)态環境發揮了重要作用。城鎮（園區）污水處理廠既是水污染物(wù)減排的重要工(gōng)程設施，也是水污染物(wù)排放(fàng)的重點單位。爲進一(yī)步規範污水處理環境管理，依據《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》等法律法規，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：

　一(yī)、依法明晰各方責任城鎮（園區）污水處理涉及地方人民政府、向污水處理廠排放(fàng)污水的企事業單位（以下(xià)簡稱納管企業）、污水處理廠運營單位（以下(xià)簡稱運營單位）等多個方面，依法明晰各方責任是規範污水處理環境管理的前提和基礎。地方人民政府對本行政區域的水環境質量負責，應當及時采取措施防治水污染，集中(zhōng)收集處理城鎮和園區污水，防止和消除污泥等二次污染。一(yī)是組織編制實施水污染防治規劃和城鎮污水處理設施建設規劃。二是籌集資(zī)金，統籌安排建設城鎮（園區）污水集中(zhōng)處理設施及配套管網、污泥處理處置設施，通過購買服務等形式，吸引社會資(zī)本和第三方機構參與投資(zī)、建設和運營污水處理設施。三是建立和落實污水處理收費(fèi)機制，合理制定和動态調整收費(fèi)标準，按照運營服務合同及時、足額撥付污水處理運營服務費(fèi)。四是組織相關部門對納管企業排水情況、污水處理廠運營情況及出水水質和水量進行監督。

　納管企業應當防止、減少環境污染和生(shēng)态破壞，對所造成的損害依法承擔責任。一(yī)是按照國家有關規定對工(gōng)業污水進行預處理，相關标準規定的第一(yī)類污染物(wù)及其他有毒有害污染物(wù)，應在車(chē)間或車(chē)間處理設施排放(fàng)口處理達标；其他污染物(wù)達到集中(zhōng)處理設施處理工(gōng)藝要求後方可排放(fàng)。二是按照相關技術規範開(kāi)展自行監測，主動公開(kāi)污染物(wù)排放(fàng)信息，自覺接受監督。屬于重點排污單位的，還須依法安裝使用自動監測設備，并與當地生(shēng)态環境部門、運營單位共享數據。三是根據《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（财稅〔2014〕151号）、委托處理合同等，及時足額繳納污水處理相關費(fèi)用。四是發生(shēng)事故緻使排放(fàng)的污水可能危及污水處理廠安全運行時，應當立即采取啓用事故調蓄池等應急措施消除危害，通知(zhī)運營單位并向生(shēng)态環境等部門報告。 

　運營單位應當對污水集中(zhōng)處理設施的出水水質負責，不得排放(fàng)不達标污水。一(yī)是在承接污水處理項目前，應當充分(fēn)調查服務範圍内的污水來源、水質水量、排放(fàng)特征等情況，合理确定設計水質和處理工(gōng)藝等，明确處理工(gōng)藝适用範圍，對不能承接的工(gōng)業污水類型要在合同中(zhōng)載明。二是運營單位應當認真調查實際接納的工(gōng)業污水類型，發現存在現有工(gōng)藝無法處理的工(gōng)業污水時，要報請當地人民政府采取相應措施。三是加強污水處理設施運營維護，開(kāi)展進出水水質水量等監測，定期向社會公開(kāi)運營維護及污染物(wù)排放(fàng)等信息。四是合理設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄設施和環境應急措施，發現進水異常，可能導緻生(shēng)化等處理系統受損和出水出泥超标時，立即啓動應急預案，向生(shēng)态環境等部門報告，開(kāi)展污染物(wù)溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場視頻(pín)等。

　二、推動各方履職盡責

　各級生(shēng)态環境部門要加強與住房城鄉建設、水務等相關部門的協調聯動，依照相關法律法規和職責分(fēn)工(gōng)，加強監督管理，推動各方履行主體(tǐ)責任。

　（一(yī)）督促各地編制城鎮污水處理及再生(shēng)利用設施建設規劃，落實管網收集、污水處理、污泥無害化處理和資(zī)源化利用、再生(shēng)水利用等相關工(gōng)作。推動各地按照《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》的要求，将經評估認定爲污染物(wù)不能被污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達标的納管企業限期退出。對各地污水集中(zhōng)收集和處理等重點任務完成情況實施動态考核，對存在突出問題的開(kāi)展綜合督導，及時公開(kāi)信息。

　（二）推動因地制宜建設園區污水處理設施。對入駐企業較少，主要産生(shēng)生(shēng)活污水，工(gōng)業污水中(zhōng)不含有毒有害物(wù)質的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠進行處理；對工(gōng)業污水排放(fàng)量較小(xiǎo)的園區，可依托園區的企業治污設施處理後達标排放(fàng)，或由園區管理機構按照“三同時”原則（污染治理設施與生(shēng)産設施同步規劃、同步建設、同步投運），分(fēn)期建設、分(fēn)組運行園區污水處理設施。新建冶金、電(diàn)鍍、有色金屬、化工(gōng)、印染、制革、原料藥制造等企業，原則上布局在園區，其排放(fàng)的污水由園區污水處理廠集中(zhōng)處理。

　（三）督促納管企業履行治污主體(tǐ)責任。定期檢查納管企業預處理設施運行維護、自行監測等情況，督促重點排污單位依法安裝使用自動監測設備，并與生(shēng)态環境部門聯網，監測結果與運營單位實時共享。指導納管企業通過在醒目位置設立标識牌、顯示屏等方式，公開(kāi)污染治理和排放(fàng)情況。指導監督納管企業做好事故應急處理處置，有效防範環境風險。

　（四）督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環境影響評價審批，要将服務範圍内污水調查情況作爲重要内容，對不符合要求的要督促其補充開(kāi)展調查。督促運營單位做好生(shēng)産設施、設備的運行維護、更新改造，嚴格監控污水處理廠進水指标，及時調整過程參數，确保達标排放(fàng)。強化對運營單位突發應急事件處理處置的指導和監督，防範重大(dà)污染事件的發生(shēng)。督促運營單位向社會公開(kāi)有關運營維護和污染物(wù)排放(fàng)信息。

　（五）協調配合相關部門，加強對各方簽訂運營服務合同和委托處理合同的指導服務，并督促嚴格履行。地方人民政府（含園區管理機構）與運營單位簽訂運營服務合同，合同應包含項目的運營與維護、污水處理費(fèi)、雙方的一(yī)般權利和義務、違約賠償、解釋和争議解決等内容。運營單位與納管企業簽訂委托處理合同，合同應包含水質水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和争議解決等内容，在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業可以對生(shēng)化性較好的工(gōng)業污水協商(shāng)确定納管濃度，報送生(shēng)态環境等部門備案，作爲監督管理依據。

　三、規範環境監督管理

　（一(yī)）明确污染物(wù)排放(fàng)管控要求。各地要根據受納水體(tǐ)生(shēng)态環境功能需要，依法依規明确城鎮（園區）污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)管控要求，既要避免管控要求一(yī)味加嚴，增加不必要的治污成本，又(yòu)要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生(shēng)态環境保護需求。污水處理廠出水完全用于綠化、農灌等用途的，可根據用途需要科學合理确定管控要求。相關管控要求要與《排污許可證申請與核發技術規範水處理（試行）》（HJ978-2018）保持一(yī)緻。水生(shēng)态環境改善任務較重、生(shēng)态用水缺乏的地區，可指導各地通過在污水處理廠排污口下(xià)遊、河流入湖口等關鍵節點建設人工(gōng)濕地水質淨化工(gōng)程等生(shēng)态措施，與污水處理廠共同發揮作用，進一(yī)步改善水生(shēng)态環境質量。

　（二）合理認定處理超标責任。地方各級生(shēng)态環境部門要建立應急預案報備和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關異常情況報告後，按規定啓動響應機制。運營單位在已向生(shēng)态環境部門報告的前提下(xià)，出于優化工(gōng)藝、提升效能等考慮，根據實際情況暫停部分(fēn)工(gōng)藝單元運行的情形，不認定爲不正常使用污染物(wù)處理設施。對确因進水發生(shēng)重大(dà)變化且超出設計規定，導緻出水超标，運營單位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分(fēn)證據自證清白(bái)的，認定爲主動消除或者減輕環境違法行爲危害後果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作爲對當事人實施環境保護領域失信聯合懲戒的依據，處罰信息不錄入全國信用信息共享平台。