國家環境保護“十二五”規劃

國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知(zhī)

 

國發〔2011〕42号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現将《國家環境保護“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　二○一(yī)一(yī)年十二月十五日

國家環境保護“十二五”規劃

　　保護環境是我(wǒ)(wǒ)國的基本國策。爲推進“十二五”期間環境保護事業的科學發展，加快資(zī)源節約型、環境友好型社會建設，制定本規劃。

　　一(yī)、環境形勢

　　黨中(zhōng)央、國務院高度重視環境保護工(gōng)作，将其作爲貫徹落實科學發展觀的重要内容，作爲轉變經濟發展方式的重要手段，作爲推進生(shēng)态文明建設的根本措施。“十一(yī)五”期間，國家将主要污染物(wù)排放(fàng)總量顯著減少作爲經濟社會發展的約束性指标，着力解決突出環境問題，在認識、政策、體(tǐ)制和能力等方面取得重要進展。化學需氧量、二氧化硫排放(fàng)總量比2005年分(fēn)别下(xià)降12.45%、14.29%，超額完成減排任務。污染治理設施快速發展，設市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火(huǒ)電(diàn)脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養生(shēng)息全面推進，重點流域、區域污染防治不斷深化，環境質量有所改善，全國地表水國控斷面水質優于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下(xià)降26.3%。環境執法監管力度不斷加大(dà)，農村(cūn)環境綜合整治成效明顯，生(shēng)态保護切實加強，核與輻射安全可控，全社會環境意識不斷增強，人民群衆參與程度進一(yī)步提高，“十一(yī)五”環境保護目标和重點任務全面完成。

　　當前，我(wǒ)(wǒ)國環境狀況總體(tǐ)惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大(dà)。一(yī)些重點流域、海域水污染嚴重，部分(fēn)區域和城市大(dà)氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物(wù)排放(fàng)量超過環境容量。農村(cūn)環境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物(wù)以及土壤、地下(xià)水等污染顯現。部分(fēn)地區生(shēng)态損害嚴重，生(shēng)态系統功能退化，生(shēng)态環境比較脆弱。核與輻射安全風險增加。人民群衆環境訴求不斷提高，突發環境事件的數量居高不下(xià)，環境問題已成爲威脅人體(tǐ)健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一(yī)。生(shēng)物(wù)多樣性保護等全球性環境問題的壓力不斷加大(dà)。環境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執法力量薄弱，監管能力相對滞後。同時，随着人口總量持續增長，工(gōng)業化、城鎮化快速推進，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物(wù)産生(shēng)量将繼續增加，經濟增長的環境約束日趨強化。

　　二、指導思想、基本原則和主要目标

　　（一(yī)）指導思想。

　　以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力提高生(shēng)态文明水平，切實解決影響科學發展和損害群衆健康的突出環境問題，加強體(tǐ)制機制創新和能力建設，深化主要污染物(wù)總量減排，努力改善環境質量，防範環境風險，全面推進環境保護曆史性轉變，積極探索代價小(xiǎo)、效益好、排放(fàng)低、可持續的環境保護新道路，加快建設資(zī)源節約型、環境友好型社會。

　　（二）基本原則。

　　——科學發展，強化保護。堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，以資(zī)源環境承載力爲基礎，在保護中(zhōng)發展，在發展中(zhōng)保護，促進經濟社會與資(zī)源環境協調發展。

　　——環保惠民，促進和諧。堅持以人爲本，将喝(hē)上幹淨水、呼吸清潔空氣、吃上放(fàng)心食物(wù)等擺上更加突出的戰略位置，切實解決關系民生(shēng)的突出環境問題。逐步實現環境保護基本公共服務均等化，維護人民群衆環境權益，促進社會和諧穩定。

　　——預防爲主，防治結合。堅持從源頭預防，把環境保護貫穿于規劃、建設、生(shēng)産、流通、消費(fèi)各環節，提升可持續發展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生(shēng)态保護與修複。

　　——全面推進，重點突破。堅持将解決全局性、普遍性環境問題與集中(zhōng)力量解決重點流域、區域、行業環境問題相結合，建立與我(wǒ)(wǒ)國國情相适應的環境保護戰略體(tǐ)系、全面高效的污染防治體(tǐ)系、健全的環境質量評價體(tǐ)系、完善的環境保護法規政策和科技标準體(tǐ)系、完備的環境管理和執法監督體(tǐ)系、全民參與的社會行動體(tǐ)系。

　　——分(fēn)類指導，分(fēn)級管理。堅持因地制宜，在不同地區和行業實施有差别的環境政策。鼓勵有條件的地區采取更加積極的環境保護措施。健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體(tǐ)制，落實環境保護目标責任制。

　　——政府引導，協力推進。堅持政府引導，明确企業主體(tǐ)責任，加強部門協調配合。加強環境信息公開(kāi)和輿論監督，動員(yuán)全社會參與環境保護。探索以市場化手段推進環境保護。

　　（三）主要目标。

　　到2015年，主要污染物(wù)排放(fàng)總量顯著減少；城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大(dà)幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物(wù)、危險化學品、危險廢物(wù)等污染防治成效明顯；城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升；生(shēng)态環境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一(yī)步提高；環境監管體(tǐ)系得到健全。

 

　　注：①化學需氧量和氨氮排放(fàng)總量包括工(gōng)業、城鎮生(shēng)活和農業源排放(fàng)總量，依據2010年污染源普查動态更新結果核定。

　　②“十二五”期間，地表水國控斷面個數由759個增加到970個，其中(zhōng)七大(dà)水系國控斷面個數由419個增加到574個；同時，将評價因子由12項增加到21項。據此測算，2010年全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例爲17.7%，七大(dà)水系國控斷面好于Ⅲ類水質的比例爲55%。

　　③“十二五”期間，空氣環境質量評價範圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物(wù)、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，2010年地級以上城市空氣質量達到二級标準以上的比例爲72%。

　　三、推進主要污染物(wù)減排

　　（一(yī)）加大(dà)結構調整力度。

　　加快淘汰落後産能。嚴格執行《産業結構調整指導目錄》、《部分(fēn)工(gōng)業行業淘汰落後生(shēng)産工(gōng)藝裝備和産品指導目錄》。加大(dà)鋼鐵、有色、建材、化工(gōng)、電(diàn)力、煤炭、造紙(zhǐ)、印染、制革等行業落後産能淘汰力度。制定年度實施方案，将任務分(fēn)解落實到地方、企業，并向社會公告淘汰落後産能企業名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落後産能相銜接的審批機制，落實産能等量或減量置換制度。重點行業新建、擴建項目環境影響審批要将主要污染物(wù)排放(fàng)總量指标作爲前置條件。

　　着力減少新增污染物(wù)排放(fàng)量。合理控制能源消費(fèi)總量，促進非化石能源發展，到2015年，非化石能源占一(yī)次能源消費(fèi)比重達到11.4%。提高煤炭洗選加工(gōng)水平。增加天然氣、煤層氣供給，降低煤炭在一(yī)次能源消費(fèi)中(zhōng)的比重。在大(dà)氣聯防聯控重點區域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點。進一(yī)步提高高耗能、高排放(fàng)和産能過剩行業準入門檻。探索建立單位産品污染物(wù)産生(shēng)強度評價制度。積極培育節能環保、新能源等戰略性新興産業，鼓勵發展節能環保型交通運輸方式。

　　大(dà)力推行清潔生(shēng)産和發展循環經濟。提高造紙(zhǐ)、印染、化工(gōng)、冶金、建材、有色、制革等行業污染物(wù)排放(fàng)标準和清潔生(shēng)産評價指标，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物(wù)排放(fàng)标準。全面推行排污許可證制度。推進農業、工(gōng)業、建築、商(shāng)貿服務等領域清潔生(shēng)産示範。深化循環經濟示範試點，加快資(zī)源再生(shēng)利用産業化，推進生(shēng)産、流通、消費(fèi)各環節循環經濟發展，構建覆蓋全社會的資(zī)源循環利用體(tǐ)系。

　　（二）着力削減化學需氧量和氨氮排放(fàng)量。

　　加大(dà)重點地區、行業水污染物(wù)減排力度。在已富營養化的湖泊水庫和東海、渤海等易發生(shēng)赤潮的沿海地區實施總氮或總磷排放(fàng)總量控制。在重金屬污染綜合防治重點區域實施重點重金屬污染物(wù)排放(fàng)總量控制。推進造紙(zhǐ)、印染和化工(gōng)等行業化學需氧量和氨氮排放(fàng)總量控制，削減比例較2010年不低于10%。嚴格控制長三角、珠三角等區域的造紙(zhǐ)、印染、制革、農藥、氮肥等行業新建單純擴大(dà)産能項目。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙(zhǐ)、印染、化工(gōng)、制革等項目。

　　提升城鎮污水處理水平。加大(dà)污水管網建設力度，推進雨、污分(fēn)流改造，加快縣城和重點建制鎮污水處理廠建設，到2015年，全國新增城鎮污水管網約16萬公裏，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。推進污泥無害化處理處置和污水再生(shēng)利用。加強污水處理設施運行和污染物(wù)削減評估考核，推進城市污水處理廠監控平台建設。滇池、巢湖、太湖等重點流域和沿海地區城鎮污水處理廠要提高脫氮除磷水平。

　　推動規模化畜禽養殖污染防治。優化養殖場布局，合理确定養殖規模，改進養殖方式，推行清潔養殖，推進養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用。嚴格執行畜禽養殖業污染物(wù)排放(fàng)标準，對養殖小(xiǎo)區、散養密集區污染物(wù)實行統一(yī)收集和治理。到2015年，全國規模化畜禽養殖場和養殖小(xiǎo)區配套建設固體(tǐ)廢物(wù)和污水貯存處理設施的比例達到50%以上。

　　（三）加大(dà)二氧化硫和氮氧化物(wù)減排力度。

　　持續推進電(diàn)力行業污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。加強對脫硫脫硝設施運行的監管，對不能穩定達标排放(fàng)的，要限期進行改造。

　　加快其他行業脫硫脫硝步伐。推進鋼鐵行業二氧化硫排放(fàng)總量控制，全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工(gōng)等行業二氧化硫和氮氧化物(wù)治理。石油石化、有色、建材等行業的工(gōng)業窯爐要進行脫硫改造。新型幹法水泥窯要進行低氮燃燒技術改造，新建水泥生(shēng)産線要安裝效率不低于60%的脫硝設施。因地制宜開(kāi)展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設施，現有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區的現有燃煤鍋爐還應安裝低氮燃燒裝置。

　　開(kāi)展機動車(chē)船氮氧化物(wù)控制。實施機動車(chē)環境保護标志(zhì)管理。加速淘汰老舊(jiù)汽車(chē)、機車(chē)、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃标車(chē)”。提高機動車(chē)環境準入要求，加強生(shēng)産一(yī)緻性檢查，禁止不符合排放(fàng)标準的車(chē)輛生(shēng)産、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車(chē)。全面實施國家第四階段機動車(chē)排放(fàng)标準，在有條件的地區實施更嚴格的排放(fàng)标準。提升車(chē)用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國範圍供應符合國家第四階段标準的車(chē)用燃油。積極發展城市公共交通，探索調控特大(dà)型和大(dà)型城市機動車(chē)保有總量。

　　四、切實解決突出環境問題

　　（一(yī)）改善水環境質量。

　　嚴格保護飲用水水源地。全面完成城市集中(zhōng)式飲用水水源保護區審批工(gōng)作，取締水源保護區内違法建設項目和排污口。推進水源地環境整治、恢複和規範化建設。加強對水源保護區外(wài)彙水區有毒有害物(wù)質的監管。地級以上城市集中(zhōng)式飲用水水源地要定期開(kāi)展水質全分(fēn)析。健全飲用水水源環境信息公開(kāi)制度，加強風險防範和應急預警。

　　深化重點流域水污染防治。明确各重點流域的優先控制單元，實行分(fēn)區控制。淮河流域要突出抓好氨氮控制，重點推進淮河幹流及鄭州、開(kāi)封、淮北(běi)、淮南(nán)、蚌埠、亳州、菏澤、濟甯、棗莊、臨沂、徐州等城市水污染防治，幹流水質基本達到Ⅲ類。海河流域要加強水資(zī)源利用與水污染防治統籌，以飲用水安全保障、城市水環境改善和跨界水污染協同治理爲重點，大(dà)幅減少污染負荷，實現劣Ⅴ類水質斷面比重明顯下(xià)降。遼河流域要加強城市水系環境綜合整治，推進遼河保護區建設，實現遼河幹流以及招蘇台河、條子河、大(dà)遼河等支流水質明顯好轉。三峽庫區及其上遊要加強污染治理、水生(shēng)态保護及水源涵養，确保上遊及庫區水質保持優良。松花江流域要加強城市水系環境綜合整治和面源污染治理，國控斷面水質基本消除劣Ⅴ類。黃河中(zhōng)上遊要重點推進渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治，加強甯東、鄂爾多斯和陝北(běi)等能源化工(gōng)基地的環境風險防控，加強河套灌區農業面源污染防治，實現支流水質大(dà)幅改善，幹流穩定達到使用功能要求。太湖流域要着力降低入湖總氮、總磷等污染負荷，湖體(tǐ)水質由劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，富營養化趨勢得到遏制。巢湖流域要加強養殖和入湖污染控制，削減氨氮、總氮和總磷污染負荷，加強湖區生(shēng)态修複，遏制湖體(tǐ)富營養化趨勢，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ類水質。滇池流域要綜合推進湖體(tǐ)、生(shēng)态防護區域、引導利用區域和水源涵養區域的水污染防治，改善入湖河流和湖體(tǐ)水質。南(nán)水北(běi)調中(zhōng)線丹江口庫區及上遊要加強水污染防治和水土流失治理，推進農業面源污染治理，實現水質全面達标；東線水源區及沿線要進一(yī)步深化污染治理，确保調水水質。

　　抓好其他流域水污染防治。加大(dà)長江中(zhōng)下(xià)遊、珠江流域污染防治力度，實現水質穩定并有所好轉。将西南(nán)諸河、西北(běi)内陸諸河、東南(nán)諸河，鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作爲保障和提升水生(shēng)态安全的重點地區，探索建立水生(shēng)态環境質量評價指标體(tǐ)系，開(kāi)展水生(shēng)态安全綜合評估，落實水污染防治和水生(shēng)态安全保障措施。加強湖北(běi)省長湖、三湖、白(bái)露湖、洪湖和雲南(nán)省異龍湖等綜合治理。加大(dà)對黑龍江、烏蘇裏江、圖們江、額爾齊斯河、伊犁河等河流的環境監管和污染防治力度。加大(dà)對水質良好或生(shēng)态脆弱湖泊的保護力度。

　　綜合防控海洋環境污染和生(shēng)态破壞。堅持陸海統籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工(gōng)程、海洋工(gōng)程、海洋傾廢和船舶污染的環境監管，在生(shēng)态敏感地區嚴格控制圍填海活動。降低海水養殖污染物(wù)排放(fàng)強度。加強海岸防護林建設，保護和恢複濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生(shēng)态系統。加強海洋生(shēng)物(wù)多樣性保護。在重點海域逐步增加生(shēng)物(wù)、赤潮和溢油監測項目，強化海上溢油等事故應急處置。建立海洋環境監測數據共享機制。到2015年，近岸海域水質總體(tǐ)保持穩定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善。

　　推進地下(xià)水污染防控。開(kāi)展地下(xià)水污染狀況調查和評估，劃定地下(xià)水污染治理區、防控區和一(yī)般保護區。加強重點行業地下(xià)水環境監管。取締滲井、滲坑等地下(xià)水污染源,切斷廢棄鑽井、礦井等污染途徑。防範地下(xià)工(gōng)程設施、地下(xià)勘探、采礦活動污染地下(xià)水。控制危險廢物(wù)、城鎮污染、農業面源污染對地下(xià)水的影響。嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下(xià)水的污染。在地下(xià)水污染突出區域進行修複試點，重點加強華北(běi)地區地下(xià)水污染防治。開(kāi)展海水入侵綜合防治示範。

　　（二）實施多種大(dà)氣污染物(wù)綜合控制。

　　深化顆粒物(wù)污染控制。加強工(gōng)業煙粉塵控制，推進燃煤電(diàn)廠、水泥廠除塵設施改造，鋼鐵行業現役燒結（球團）設備要全部采用高效除塵器，加強工(gōng)藝過程除塵設施建設。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中(zhōng)小(xiǎo)型燃煤工(gōng)業鍋爐使用低灰分(fēn)煤或清潔能源。加強施工(gōng)工(gōng)地、渣土運輸及道路等揚塵控制。

　　加強揮發性有機污染物(wù)和有毒廢氣控制。加強石化行業生(shēng)産、輸送和存儲過程揮發性有機污染物(wù)排放(fàng)控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發性的有機溶劑，推進精細化工(gōng)行業有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施加油站、油庫和油罐車(chē)的油氣回收綜合治理工(gōng)程。開(kāi)展揮發性有機污染物(wù)和有毒廢氣監測，完善重點行業污染物(wù)排放(fàng)标準。嚴格污染源監管，減少含汞、鉛和二口惡英等有毒有害廢氣排放(fàng)。

　　推進城市大(dà)氣污染防治。在大(dà)氣污染聯防聯控重點區域，建立區域空氣環境質量評價體(tǐ)系，開(kāi)展多種污染物(wù)協同控制，實施區域大(dà)氣污染物(wù)特别排放(fàng)限值，對火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、有色、石化、建材、化工(gōng)等行業進行重點防控。在京津冀、長三角和珠三角等區域開(kāi)展臭氧、細顆粒物(wù)（PM2.5）等污染物(wù)監測，開(kāi)展區域聯合執法檢查，到2015年，上述區域複合型大(dà)氣污染得到控制，所有城市空氣環境質量達到或好于國家二級标準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。實施城市清潔空氣行動，加強烏魯木齊等城市大(dà)氣污染防治。實行城市空氣質量分(fēn)級管理，尚未達到标準的城市要制定并實施達标方案。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。

　　加強城鄉聲環境質量管理。加大(dà)交通、施工(gōng)、工(gōng)業、社會生(shēng)活等領域噪聲污染防治力度。劃定或調整聲環境功能區，強化城市聲環境達标管理，擴大(dà)達标功能區面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。強化噪聲監管能力建設。

　　（三）加強土壤環境保護。

　　加強土壤環境保護制度建設。完善土壤環境質量标準，制定農産品産地土壤環境保護監督管理辦法和技術規範。研究建立建設項目用地土壤環境質量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修複制度，明确治理、修複的責任主體(tǐ)和要求。

　　強化土壤環境監管。深化土壤環境調查，對糧食、蔬菜基地等敏感區和礦産資(zī)源開(kāi)發影響區進行重點調查。開(kāi)展農産品産地土壤污染評估與安全等級劃分(fēn)試點。加強城市和工(gōng)礦企業污染場地環境監管，開(kāi)展污染場地再利用的環境風險評估，将場地環境風險評估納入建設項目環境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開(kāi)發利用。經評估認定對人體(tǐ)健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開(kāi)發，對已有居民要實施搬遷。

　　推進重點地區污染場地和土壤修複。以大(dà)中(zhōng)城市周邊、重污染工(gōng)礦企業、集中(zhōng)治污設施周邊、重金屬污染防治重點區域、飲用水水源地周邊、廢棄物(wù)堆存場地等典型污染場地和受污染農田爲重點，開(kāi)展污染場地、土壤污染治理與修複試點示範。對責任主體(tǐ)滅失等曆史遺留場地土壤污染要加大(dà)治理修複的投入力度。

　　（四）強化生(shēng)态保護和監管。

　　強化生(shēng)态功能區保護和建設。加強大(dà)小(xiǎo)興安嶺森(sēn)林、長白(bái)山森(sēn)林等25個國家重點生(shēng)态功能區的保護和管理，制定管理辦法，完善管理機制。加強生(shēng)态環境監測與評估體(tǐ)系建設，開(kāi)展生(shēng)态系統結構和功能的連續監測和定期評估。實施生(shēng)态保護和修複工(gōng)程。嚴格控制重點生(shēng)态功能區污染物(wù)排放(fàng)總量和産業準入環境标準。

　　提升自然保護區建設與監管水平。開(kāi)展自然保護區基礎調查與評估，統籌完善全國自然保護區發展規劃。加強自然保護區建設和管理，嚴格控制自然保護區範圍和功能分(fēn)區的調整，嚴格限制涉及自然保護區的開(kāi)發建設活動，規範自然保護區内土地和海域管理。加強國家級自然保護區規範化建設。優化自然保護區空間結構和布局，重點加強西南(nán)高山峽谷區、中(zhōng)南(nán)西部山地丘陵區、近岸海域等區域和河流水生(shēng)生(shēng)态系統自然保護區建設力度。搶救性保護中(zhōng)東部地區人類活動稠密區域殘存的自然生(shēng)境。到2015年，陸地自然保護區面積占國土面積的比重穩定在15%。

　　加強生(shēng)物(wù)多樣性保護。繼續實施《中(zhōng)國生(shēng)物(wù)多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030年）》，加大(dà)生(shēng)物(wù)多樣性保護優先區域的保護力度，完成8至10個優先區域生(shēng)物(wù)多樣性本底調查與評估。開(kāi)展生(shēng)物(wù)多樣性監測試點以及生(shēng)物(wù)多樣性保護示範區、恢複示範區等建設。推動重點地區和行業的種質資(zī)源庫建設。加強生(shēng)物(wù)物(wù)種資(zī)源出入境監管。研究建立生(shēng)物(wù)遺傳資(zī)源獲取與惠益共享制度。研究制定防止外(wài)來物(wù)種入侵和加強轉基因生(shēng)物(wù)安全管理的法規。強化對轉基因生(shēng)物(wù)體(tǐ)環境釋放(fàng)和環境改善用途微生(shēng)物(wù)利用的監管，開(kāi)展外(wài)來有害物(wù)種防治。發布受威脅動植物(wù)和外(wài)來入侵物(wù)種名錄。到2015年，90%的國家重點保護物(wù)種和典型生(shēng)态系統得到保護。

　　推進資(zī)源開(kāi)發生(shēng)态環境監管。落實生(shēng)态功能區劃，規範資(zī)源開(kāi)發利用活動。加強礦産、水電(diàn)、旅遊資(zī)源開(kāi)發和交通基礎設施建設中(zhōng)的生(shēng)态監管，落實相關企業在生(shēng)态保護與恢複中(zhōng)的責任。實施礦山環境治理和生(shēng)态恢複保證金制度。

　　五、加強重點領域環境風險防控

　　（一(yī)）推進環境風險全過程管理。

　　開(kāi)展環境風險調查與評估。以排放(fàng)重金屬、危險廢物(wù)、持久性有機污染物(wù)和生(shēng)産使用危險化學品的企業爲重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源數據庫。研究環境風險的産生(shēng)、傳播、防控機制。開(kāi)展環境污染與健康損害調查,建立環境與健康風險評估體(tǐ)系。

　　完善環境風險管理措施。完善以預防爲主的環境風險管理制度，落實企業主體(tǐ)責任。制定環境風險評估規範，完善相關技術政策、标準、工(gōng)程建設規範。建設項目環境影響評價審批要對防範環境風險提出明确要求。建立企業突發環境事件報告與應急處理制度、特征污染物(wù)監測報告制度。對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對高風險企業要予以挂牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。建立環境應急救援網絡，完善環境應急預案，定期開(kāi)展環境事故應急演練。完善突發環境事件應急救援體(tǐ)系，構建政府引導、部門協調、分(fēn)級負責、社會參與的環境應急救援機制，依法科學妥善處置突發環境事件。

　　建立環境事故處置和損害賠償恢複機制。将有效防範和妥善應對重大(dà)突發環境事件作爲地方人民政府的重要任務，納入環境保護目标責任制。推進環境污染損害鑒定評估機構建設，建立鑒定評估工(gōng)作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修複技術體(tǐ)系。健全環境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放(fàng)等高環境風險企業強制保險制度。

　　（二）加強核與輻射安全管理。

　　提高核能與核技術利用安全水平。加強重大(dà)自然災害對核設施影響的分(fēn)析和預測預警。進一(yī)步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關停。規範核技術利用行爲，開(kāi)展核技術利用單位綜合安全檢查，對安全隐患大(dà)的核技術利用項目實施強制退役。

　　加強核與輻射安全監管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設施安全監管，強化對在建、拟建核設施的安全分(fēn)析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放(fàng)射性物(wù)品生(shēng)産、運輸、存儲等環節的安全監管。加強核技術利用安全監管，完善核技術利用輻射安全管理信息系統。加強輻射環境質量監測和核設施流出物(wù)監督性監測。完善核與輻射安全監管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。

　　加強放(fàng)射性污染防治。推進早期核設施退役和放(fàng)射性污染治理。開(kāi)展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工(gōng)作。加快放(fàng)射性廢物(wù)貯存、處理和處置能力建設，基本消除曆史遺留中(zhōng)低放(fàng)廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生(shēng)放(fàng)射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工(gōng)程長期監護機制。

　　（三）遏制重金屬污染事件高發态勢。

　　加強重點行業和區域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生(shēng)礦）采選業、有色金屬冶煉業、鉛蓄電(diàn)池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業爲重點，加大(dà)防控力度，加快重金屬相關企業落後産能淘汰步伐。合理調整重金屬相關企業布局，逐步提高行業準入門檻，嚴格落實衛生(shēng)防護距離(lí)。堅持新增産能與淘汰産能等量置換或減量置換，禁止在重點區域新改擴建增加重金屬污染物(wù)排放(fàng)量的項目。鼓勵各省（區、市）在其非重點區域内探索重金屬排放(fàng)量置換、交易試點。制定并實施重點區域、行業重金屬污染物(wù)特别排放(fàng)限值。加強湘江等流域、區域重金屬污染綜合治理。到2015年，重點區域内重點重金屬污染物(wù)排放(fàng)量比2007年降低15%，非重點區域重點重金屬污染物(wù)排放(fàng)量不超過2007年水平。

　　實施重金屬污染源綜合防治。将重金屬相關企業作爲重點污染源進行管理，建立重金屬污染物(wù)産生(shēng)、排放(fàng)台賬，強化監督性監測和檢查制度。對重點企業每兩年進行一(yī)次強制清潔生(shēng)産審核。推動重金屬相關産業技術進步，鼓勵企業開(kāi)展深度處理。鼓勵鉛蓄電(diàn)池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、電(diàn)鍍等行業實施同類整合、園區化管理，強化園區的環境保護要求。健全重金屬污染健康危害監測與診療體(tǐ)系。

　　（四）推進固體(tǐ)廢物(wù)安全處理處置。

　　加強危險廢物(wù)污染防治。落實危險廢物(wù)全過程管理制度，确定重點監管的危險廢物(wù)産生(shēng)單位清單，加強危險廢物(wù)産生(shēng)單位和經營單位規範化管理，杜絕危險廢物(wù)非法轉移。對企業自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物(wù)利用和處置産業化、專業化和規模化發展。控制危險廢物(wù)填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電(diàn)池非法加工(gōng)利用設施。規範實驗室等非工(gōng)業源危險廢物(wù)管理。加快推進曆史堆存鉻渣的安全處置，确保新增鉻渣得到無害化利用處置。加強醫療廢物(wù)全過程管理和無害化處置設施建設，因地制宜推進農村(cūn)、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物(wù)無害化管理，到2015年，基本實現地級以上城市醫療廢物(wù)得到無害化處置。

　　加大(dà)工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)污染防治力度。完善鼓勵工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)利用和處置的優惠政策，強化工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用和處置技術開(kāi)發，加強煤矸石、粉煤灰、工(gōng)業副産石膏、冶煉和化工(gōng)廢渣等大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)的污染防治，到2015年，工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用率達到72%。推行生(shēng)産者責任延伸制度，規範廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品的回收處理活動，建設廢舊(jiù)物(wù)品回收體(tǐ)系和集中(zhōng)加工(gōng)處理園區，推進資(zī)源綜合利用。加強進口廢物(wù)圈區管理。

　　提高生(shēng)活垃圾處理水平。加快城鎮生(shēng)活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生(shēng)活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生(shēng)活垃圾無害化處理能力。健全生(shēng)活垃圾分(fēn)類回收制度，完善分(fēn)類回收、密閉運輸、集中(zhōng)處理體(tǐ)系，加強設施運行監管。對垃圾簡易處理或堆放(fàng)設施和場所進行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊(jiù)垃圾場要進行生(shēng)态修複、改造。鼓勵垃圾厭(yàn)氧制氣、焚燒發電(diàn)和供熱、填埋氣發電(diàn)、餐廚廢棄物(wù)資(zī)源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工(gōng)程建設。開(kāi)展工(gōng)業生(shēng)産過程協同處理生(shēng)活垃圾和污泥試點。

　　（五）健全化學品環境風險防控體(tǐ)系。

　　嚴格化學品環境監管。完善危險化學品環境管理登記及新化學物(wù)質環境管理登記制度。制定有毒有害化學品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品。制定重點環境管理化學品清單，限制生(shēng)産和使用高環境風險化學品。完善相關行業準入标準、環境質量标準、排放(fàng)标準和監測技術規範，推行排放(fàng)、轉移報告制度，開(kāi)展強制清潔生(shēng)産審核。健全化學品環境管理機構。建立化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。

　　加強化學品風險防控。加強化工(gōng)園區環境管理，嚴格新建化工(gōng)園區的環境影響評價審批，加強現有化工(gōng)企業集中(zhōng)區的升級改造。新建涉及危險化學品的項目應進入化工(gōng)園區或化工(gōng)聚集區，現有化工(gōng)園區外(wài)的企業應逐步搬遷入園。制定化工(gōng)園區環境保護設施建設标準，完善園區相關設施和環境應急體(tǐ)系建設。加強重點環境管理類危險化學品廢棄物(wù)和污染場地的管理與處置。推進危險化學品企業廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。以鐵礦石燒結、電(diàn)弧爐煉鋼、再生(shēng)有色金屬生(shēng)産、廢棄物(wù)焚燒等行業爲重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體(tǐ)系和長效監管機制；到2015年，重點行業二口惡英排放(fàng)強度降低10%。

　　六、完善環境保護基本公共服務體(tǐ)系

　　（一(yī)）推進環境保護基本公共服務均等化。

　　制定國家環境功能區劃。根據不同地區主要環境功能差異，以維護環境健康、保育自然生(shēng)态安全、保障食品産地環境安全等爲目标，結合全國主體(tǐ)功能區規劃，編制國家環境功能區劃，在重點生(shēng)态功能區、陸地和海洋生(shēng)态環境敏感區、脆弱區等區域劃定“生(shēng)态紅線”，制定不同區域的環境目标、政策和環境标準，實行分(fēn)類指導、分(fēn)區管理。

　　加大(dà)對優化開(kāi)發和重點開(kāi)發地區的環境治理力度，結合環境容量實施嚴格的污染物(wù)排放(fàng)标準，大(dà)幅度削減污染物(wù)排放(fàng)總量，加強環境風險防範，保護和擴大(dà)生(shēng)态空間。加強對農産品主産區的環境監管，加強土壤侵蝕和養殖污染防治。對自然文化資(zī)源保護區依法實施強制性保護，維護自然生(shēng)态和文化遺産的原真性、完整性，依法關閉或遷出污染企業，實現污染物(wù)“零排放(fàng)”。嚴格能源基地和礦産資(zī)源基地等區域環境準入，引導自然資(zī)源合理有序開(kāi)發。

　　實施區域環境保護戰略。西部地區要堅持生(shēng)态優先，加強水能、礦産等資(zī)源能源開(kāi)發活動的環境監管，保護和提高其生(shēng)态服務功能，構築國家生(shēng)态安全屏障。三江源地區要深入推進生(shēng)态保護綜合試驗區建設。塔裏木河流域要加強生(shēng)态治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關中(zhōng)-天水、蘭州-西甯、甯夏沿黃、天山北(běi)坡等區域要嚴格限制高耗水行業發展，提高水資(zī)源利用水平，控制采暖期煤煙型大(dà)氣污染。成渝、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、藏中(zhōng)南(nán)等區域要強化酸雨污染防治，加強石漠化治理和高原湖泊保護。

　　東北(běi)地區要加強森(sēn)林等生(shēng)态系統保護，開(kāi)展三江平原、松嫩平原濕地修複，強化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理，加強東北(běi)平原農産品産地土壤環境保護。遼中(zhōng)南(nán)、長吉圖、哈大(dà)齊和牡綏等區域要加強采暖期城市大(dà)氣污染治理，推進松花江、遼河流域和近岸海域污染防治，加強采煤沉陷區綜合治理和礦山環境修複，強化對石油等資(zī)源開(kāi)發活動的生(shēng)态環境監管。

　　中(zhōng)部地區要有效維護區域資(zī)源環境承載能力，提高城鄉環境基礎設施建設水平，維持環境質量總體(tǐ)穩定。太原城市群、中(zhōng)原經濟區要加強區域大(dà)氣污染治理合作，嚴格限制高耗水行業發展，加強采煤沉陷區的生(shēng)态恢複。武漢城市圈、環長株潭城市群、皖江城市帶等區域要把區域資(zī)源承載力和生(shēng)态環境容量作爲承接産業轉移的重要依據，嚴格資(zī)源節約和環保準入門檻，統籌城鄉環境保護，加快推進資(zī)源節約型、環境友好型社會建設。加強鄱陽湖生(shēng)态經濟區生(shēng)态環境保護。

　　東部地區要大(dà)幅度削減污染物(wù)排放(fàng)總量，加快推進經濟發展方式轉變，化解資(zī)源環境瓶頸制約。京津冀、長三角、珠三角等區域要加快環境管理體(tǐ)制機制創新，有效控制區域性複合型大(dà)氣污染。河北(běi)沿海、江蘇沿海、浙江舟山群島新區、海峽西岸、山東半島等區域要進一(yī)步提高資(zī)源能源利用效率，保護海岸帶和生(shēng)物(wù)多樣性。加快推進海南(nán)國際旅遊島環境基礎設施建設。

　　推進區域環境保護基本公共服務均等化。合理确定環境保護基本公共服務的範圍和标準，加強城鄉和區域統籌，健全環境保護基本公共服務體(tǐ)系。中(zhōng)央财政通過一(yī)般性轉移支付和生(shēng)态補償等措施，加大(dà)對西部地區、禁止開(kāi)發區域和限制開(kāi)發區域、特殊困難地區的支持力度，提高環境保護基本公共服務供給水平。地方各級人民政府要保障環境保護基本公共服務支出，加強基層環境監管能力建設。

　　（二）提高農村(cūn)環境保護工(gōng)作水平。

　　保障農村(cūn)飲用水安全。開(kāi)展農村(cūn)飲用水水源地調查評估，推進農村(cūn)飲用水水源保護區或保護範圍的劃定工(gōng)作。強化飲用水水源環境綜合整治。建立和完善農村(cūn)飲用水水源地環境監管體(tǐ)系，加大(dà)執法檢查力度。開(kāi)展環境保護宣傳教育，提高農村(cūn)居民水源保護意識。在有條件的地區推行城鄉供水一(yī)體(tǐ)化。

　　提高農村(cūn)生(shēng)活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉鎮和規模較大(dà)村(cūn)莊建設集中(zhōng)式污水處理設施，将城市周邊村(cūn)鎮的污水納入城市污水收集管網統一(yī)處理，居住分(fēn)散的村(cūn)莊要推進分(fēn)散式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加強農村(cūn)生(shēng)活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，統籌建設城市和縣城周邊的村(cūn)鎮無害化處理設施和收運系統；交通不便的地區要探索就地處理模式，引導農村(cūn)生(shēng)活垃圾實現源頭分(fēn)類、就地減量、資(zī)源化利用。

　　提高農村(cūn)種植、養殖業污染防治水平。引導農民使用生(shēng)物(wù)農藥或高效、低毒、低殘留農藥，農藥包裝應進行無害化處理。大(dà)力推進測土配方施肥。推動生(shēng)态農業和有機農業發展。加強廢棄農膜、稭稈等農業生(shēng)産廢棄物(wù)資(zī)源化利用。開(kāi)展水産養殖污染調查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水産養殖面積和投餌數量。

　　改善重點區域農村(cūn)環境質量。實行農村(cūn)環境綜合整治目标責任制，實施農村(cūn)清潔工(gōng)程，開(kāi)發推廣适用的綜合整治模式與技術，着力解決環境污染問題突出的村(cūn)莊和集鎮，到2015年，完成6萬個建制村(cūn)的環境綜合整治任務。優化農村(cūn)地區工(gōng)業發展布局，嚴格工(gōng)業項目環境準入，防止城市和工(gōng)業污染向農村(cūn)轉移。對農村(cūn)地區化工(gōng)、電(diàn)鍍等企業搬遷和關停後的遺留污染要進行綜合治理。

　　（三）加強環境監管體(tǐ)系建設。

　　以基礎、保障、人才等工(gōng)程爲重點，推進環境監管基本公共服務均等化建設，到2015年，基本形成污染源與總量減排監管體(tǐ)系、環境質量監測與評估考核體(tǐ)系、環境預警與應急體(tǐ)系，初步建成環境監管基本公共服務體(tǐ)系。

　　完善污染減排統計、監測、考核體(tǐ)系。加強污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護。加強農村(cūn)和機動車(chē)減排監管能力建設。全面推進監測、監察、宣教、統計、信息等環境保護能力标準化建設，大(dà)幅提升市縣環境基礎監管能力。在京津冀、長三角、珠三角等經濟發達地區和重污染地區，以及其他有條件的地區，将環境監察隊伍向鄉鎮、街道延伸。以中(zhōng)西部地區縣級和部分(fēn)地市級監測監察機構爲重點，推進基層環境監測執法業務用房建設。開(kāi)展農業和農村(cūn)環境統計。開(kāi)展面源污染物(wù)排放(fàng)總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體(tǐ)系。

　　推進環境質量監測與評估考核體(tǐ)系建設。優化國家環境監測斷面（點位），建設環境質量評價、考核與預警網絡。在重點地區建設環境監測國家站點，提升國家監測網自動監測水平。提升區域特征污染物(wù)監測能力，開(kāi)展重金屬、揮發性有機物(wù)等典型環境問題特征污染因子排放(fàng)源的監測，鼓勵将特征污染物(wù)監測納入地方日常監測範圍。開(kāi)展農村(cūn)飲用水源地、村(cūn)莊河流（水庫）水質監測試點，推進典型農村(cūn)地區空氣背景站或區域站建設，加強流動監測能力建設，提高農村(cūn)地區環境監測覆蓋率，啓動農村(cūn)環境質量調查評估。開(kāi)展生(shēng)物(wù)監測。推進環境專用衛星建設及其應用，建立衛星遙感監測和地面監測相結合的國家生(shēng)态環境監測網絡，開(kāi)展生(shēng)态環境質量監測與評估。建設全國輻射環境監測網絡。

　　加強環境預警與應急體(tǐ)系建設。加快國家、省、市三級自動監控系統建設，建立預警監測系統。提高環境信息的基礎、統計和業務應用能力，建設環境信息資(zī)源中(zhōng)心。利用物(wù)聯網和電(diàn)子标識等手段，對危險化學品等存儲、運輸等環節實施全過程監控。強化環境應急能力标準化建設。加強重點流域、區域環境應急與監管機構建設。健全核與輻射環境監測體(tǐ)系，建立重要核設施的監督性監測系統和其他核設施的流出物(wù)實時在線監測系統，推動國家核與輻射安全監督技術研發基地、重點實驗室、業務用房建設。加強核與輻射事故應急響應、反恐能力建設，完善應急決策、指揮調度系統及應急物(wù)資(zī)儲備。

　　提高環境監管基本公共服務保障能力。建立經費(fèi)保障渠道和機制，按照運行經費(fèi)定額标準及更新機制，保障國家與地方環境監管網絡運行、設備更新及業務用房維修改造。加強隊伍建設，提升人員(yuán)素質。研究建立核與輻射安全監管及核安全重要崗位人員(yuán)技術資(zī)質管理制度。完善培訓機制，加強市、縣兩級特别是中(zhōng)西部地區環境監管人員(yuán)培訓。培養引進高端人才。定期開(kāi)展環境專業技能競賽。

　　七、實施重大(dà)環保工(gōng)程

　　爲把“十二五”環境保護目标和任務落到實處，要積極實施各項環境保護工(gōng)程（全社會環保投資(zī)需求約3.4萬億元），其中(zhōng)，優先實施8項環境保護重點工(gōng)程，開(kāi)展一(yī)批環境基礎調查與試點示範，投資(zī)需求約1.5萬億元。要充分(fēn)利用市場機制，形成多元化的投入格局，确保工(gōng)程投資(zī)到位。工(gōng)程投入以企業和地方各級人民政府爲主，中(zhōng)央政府區别不同情況給予支持。要定期開(kāi)展工(gōng)程項目績效評價，提高投資(zī)效益。

 

 

　　八、完善政策措施

　　（一(yī)）落實環境目标責任制。

　　制定生(shēng)态文明建設指标體(tǐ)系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環境保護一(yī)票(piào)否決制。繼續推進主要污染物(wù)總量減排考核，探索開(kāi)展環境質量監督考核。落實環境目标責任制，定期發布主要污染物(wù)減排、環境質量、重點流域污染防治規劃實施情況等考核結果，對未完成環保目标任務或對發生(shēng)重特大(dà)突發環境事件負有責任的地方政府要進行約談，實施區域限批，并追究有關領導責任。

　　（二）完善綜合決策機制。

　　完善政府負責、環保部門統一(yī)監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體(tǐ)系。充分(fēn)發揮環境保護部際聯席會議的作用，促進部門間協同聯動與信息共享。把主要污染物(wù)總量控制要求、環境容量、環境功能區劃和環境風險評估等作爲區域和産業發展的決策依據。依法對重點流域、區域開(kāi)發和行業發展規劃以及建設項目開(kāi)展環境影響評價。健全規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價的聯動機制。完善建設項目環境保護驗收制度。加強對環境影響評價審查的監督管理。對環境保護重點城市的城市總體(tǐ)規劃進行環境影響評估，探索編制城市環境保護總體(tǐ)規劃。

　　（三）加強法規體(tǐ)系建設。

　　加強環境保護法、大(dà)氣污染防治法、清潔生(shēng)産促進法、固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法等法律修訂的基礎研究工(gōng)作，研究拟訂污染物(wù)總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、畜禽養殖污染防治、機動車(chē)污染防治、有毒有害化學品管理、核安全與放(fàng)射性污染防治、環境污染損害賠償等法律法規。

　　統籌開(kāi)展環境質量标準、污染物(wù)排放(fàng)标準、核電(diàn)标準、民用核安全設備标準、環境監測規範、環境基礎标準制修訂規範、管理規範類環境保護标準等制（修）訂工(gōng)作。完善大(dà)氣、水、海洋、土壤等環境質量标準，完善污染物(wù)排放(fàng)标準中(zhōng)常規污染物(wù)和有毒有害污染物(wù)排放(fàng)控制要求，加強水污染物(wù)間接排放(fàng)控制和企業周圍環境質量監控要求。推進環境風險源識别、環境風險評估和突發環境事件應急環境保護标準建設。鼓勵地方制訂并實施地方污染物(wù)排放(fàng)标準。

　　（四）完善環境經濟政策。

　　落實燃煤電(diàn)廠煙氣脫硫電(diàn)價政策，研究制定脫硝電(diàn)價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電(diàn)力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業實行差别水價政策。研究鼓勵企業廢水“零排放(fàng)”的政策措施。健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。

　　推進環境稅費(fèi)改革，完善排污收費(fèi)制度。全面落實污染者付費(fèi)原則，完善污水處理收費(fèi)制度，收費(fèi)标準要逐步滿足污水處理設施穩定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，加大(dà)征收力度，适度提高垃圾處理收費(fèi)标準和财政補貼水平。

　　建立企業環境行爲信用評價制度，加大(dà)對符合環保要求和信貸原則企業和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，将綠色信貸成效與銀行工(gōng)作人員(yuán)履職評價、機構準入、業務發展相挂鈎。推行政府綠色采購，逐步提高環保産品比重，研究推行環保服務政府采購。制定和完善環境保護綜合名錄。

　　探索建立國家生(shēng)态補償專項資(zī)金。研究制定實施生(shēng)态補償條例。建立流域、重點生(shēng)态功能區等生(shēng)态補償機制。推行資(zī)源型企業可持續發展準備金制度。

　　（五）加強科技支撐。

　　提升環境科技基礎研究和應用能力。夯實環境基準、标準制訂的科學基礎，完善環境調查評估、監測預警、風險防範等環境管理技術體(tǐ)系。推進國家環境保護重點實驗室、工(gōng)程技術中(zhōng)心、野外(wài)觀測研究站等建設。組織實施好水體(tǐ)污染控制與治理等國家科技重大(dà)專項，大(dà)力研發污染控制、生(shēng)态保護和環境風險防範的高新技術、關鍵技術、共性技術。研發氮氧化物(wù)、重金屬、持久性有機污染物(wù)、危險化學品等控制技術和适合我(wǒ)(wǒ)國國情的土壤修複、農業面源污染治理等技術。大(dà)力推動脫硫脫硝一(yī)體(tǐ)化、除磷脫氮一(yī)體(tǐ)化以及脫除重金屬等綜合控制技術研發。強化先進技術示範與推廣。

　　（六）發展環保産業。

　　圍繞重點工(gōng)程需求，強化政策驅動，大(dà)力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修複和環境監測爲重點的裝備制造業發展，研發和示範一(yī)批新型環保材料、藥劑和環境友好型産品。推動跨行業、跨企業循環利用聯合體(tǐ)建設。實行環保設施運營資(zī)質許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物(wù)處理處置等污染設施建設和運營的專業化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設施特許經營。制定環保産業統計标準。研究制定提升工(gōng)程投融資(zī)、設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢、清潔生(shēng)産審核、産品認證和人才培訓等環境服務業水平的政策措施。

　　（七）加大(dà)投入力度。

　　把環境保護列入各級财政年度預算并逐步增加投入。适時增加同級環境保護能力建設經費(fèi)安排。加大(dà)對中(zhōng)西部地區環境保護的支持力度。圍繞推進環境基本公共服務均等化和改善環境質量狀況，完善一(yī)般性轉移支付制度，加大(dà)對國家重點生(shēng)态功能區、中(zhōng)西部地區和民族自治地方環境保護的轉移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級财政資(zī)金的引導作用。

　　推進環境金融産品創新，完善市場化融資(zī)機制。探索排污權抵押融資(zī)模式。推動建立财政投入與銀行貸款、社會資(zī)金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資(zī)平台公司以直接、間接的融資(zī)方式拓寬環境保護投融資(zī)渠道。支持符合條件的環保企業發行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環保上市公司實施再融資(zī)。探索發展環保設備設施的融資(zī)租賃業務。鼓勵多渠道建立環保産業發展基金。引導各類創業投資(zī)企業、股權投資(zī)企業、社會捐贈資(zī)金和國際援助資(zī)金增加對環境保護領域的投入。

　　（八）嚴格執法監管。

　　完善環境監察體(tǐ)制機制，明确執法責任和程序，提高執法效率。建立跨行政區環境執法合作機制和部門聯動執法機制。深入開(kāi)展整治違法排污企業保障群衆健康環保專項行動，改進對環境違法行爲的處罰方式，加大(dà)執法力度。持續開(kāi)展環境安全監察，消除環境安全隐患。強化承接産業轉移環境監管。深化流域、區域、行業限批和挂牌督辦等督查制度。開(kāi)展環境法律法規執行和環境問題整改情況後督察，健全重大(dà)環境事件和污染事故責任追究制度。鼓勵設立環境保護法庭。

　　（九）發揮地方人民政府積極性。

　　進一(yī)步深化環境保護激勵措施，充分(fēn)發揮地方人民政府預防和治理環境污染的積極性。進一(yī)步完善領導幹部政績綜合評價體(tǐ)系，引導地方各級人民政府把環境保護放(fàng)在全局工(gōng)作的突出位置，及時研究解決本地區環境保護重大(dà)問題。完善中(zhōng)央環境保護投入管理機制，帶動地方人民政府加大(dà)投入力度。推進生(shēng)态文明建設試點，鼓勵開(kāi)展環境保護模範城市、生(shēng)态示範區等創建活動。

　　（十）部門協同推進環境保護。

　　環境保護部門要加強環境保護的指導、協調、監督和綜合管理。發展改革、财政等綜合部門要制定有利于環境保護的财稅、産業、價格和投資(zī)政策。科技部門要加強對控制污染物(wù)排放(fàng)、改善環境質量等關鍵技術的研發與示範支持。工(gōng)業部門要加大(dà)企業技術改造力度，嚴格行業準入，完善落後産能退出機制，加強工(gōng)業污染防治。國土資(zī)源部門要控制生(shēng)态用地的開(kāi)發，加強礦産資(zī)源開(kāi)發的環境治理恢複，保障環境保護重點工(gōng)程建設用地。住房城鄉建設部門要加強城鄉污水、垃圾處理設施的建設和運營管理。交通運輸、鐵道等部門要加強公路、鐵路、港口、航道建設與運輸中(zhōng)的生(shēng)态環境保護。水利部門要優化水資(zī)源利用和調配，統籌協調生(shēng)活、生(shēng)産經營和生(shēng)态環境用水，嚴格入河排污口管理，加強水資(zī)源管理和保護，強化水土流失治理。農業部門要加強對科學施用肥料、農藥的指導和引導，加強畜禽養殖污染防治、農業節水、農業物(wù)種資(zī)源、水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源、漁業水域和草地生(shēng)态保護，加強外(wài)來物(wù)種管理。商(shāng)務部門要嚴格賓館、飯店(diàn)污染控制，推動開(kāi)展綠色貿易，應對貿易環境壁壘。衛生(shēng)部門要積極推進環境與健康相關工(gōng)作，加大(dà)重金屬診療系統建設力度。海關部門要加強廢物(wù)進出境監管，加大(dà)對走私廢物(wù)等危害環境安全行爲的查處力度，阻斷危險廢物(wù)非法跨境轉移。林業部門要加強林業生(shēng)态建設力度。旅遊部門要合理開(kāi)發旅遊資(zī)源，加強旅遊區的環境保護。能源部門要合理調控能源消費(fèi)總量，實施能源結構戰略調整，提高能源利用效率。氣象部門要加強大(dà)氣污染防治和水環境綜合治理氣象監測預警服務以及核安全與放(fàng)射性污染氣象應急響應服務。海洋部門要加強海洋生(shēng)态保護，推進海洋保護區建設，強化對海洋工(gōng)程、海洋傾廢等的環境監管。

　　（十一(yī)）積極引導全民參與。

　　實施全民環境教育行動計劃，動員(yuán)全社會參與環境保護。推進綠色創建活動，倡導綠色生(shēng)産、生(shēng)活方式。完善新聞發布和重大(dà)環境信息披露制度。推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境和核電(diàn)廠安全信息公開(kāi)，建立涉及有毒有害物(wù)質排放(fàng)企業的環境信息強制披露制度。引導企業進一(yī)步增強社會責任感。建立健全環境保護舉報制度，暢通環境信訪、12369環保熱線、網絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。支持環境公益訴訟。

　　（十二）加強國際環境合作。

　　加強與其他國家、國際組織的環境合作，積極引進國外(wài)先進的環境保護理念、管理模式、污染治理技術和資(zī)金，宣傳我(wǒ)(wǒ)國環境保護政策和進展。大(dà)力推進國際環境公約、核安全和放(fàng)射性廢物(wù)管理安全等公約的履約工(gōng)作，完善國内協調機制，加大(dà)中(zhōng)央财政對履約工(gōng)作的投入力度，探索國際資(zī)源與其他渠道資(zī)金相結合的履約資(zī)金保障機制。

　　積極參與環境與貿易相關談判和相關規則的制定，加強環境與貿易的協調，維護我(wǒ)(wǒ)國環境權益。研究調整“高污染、高環境風險”産品的進出口關稅政策，遏制高耗能、高排放(fàng)産品出口。全面加強進出口貿易環境監管，禁止不符合環境保護标準的産品、技術、設施等引進，大(dà)力推動綠色貿易。

　　九、加強組織領導和評估考核

　　地方人民政府是規劃實施的責任主體(tǐ)，要把規劃目标、任務、措施和重點工(gōng)程納入本地區國民經濟和社會發展總體(tǐ)規劃，把規劃執行情況作爲地方政府領導幹部綜合考核評價的重要内容。國務院各有關部門要各司其責，密切配合，完善體(tǐ)制機制，加大(dà)資(zī)金投入，推進規劃實施。要在2013年年底和2015年年底，分(fēn)别對規劃執行情況進行中(zhōng)期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作爲對地方人民政府政績考核的重要内容。