兩辦印發《關于建立健全生(shēng)态産品價值實現機制的意見》

        近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生(shēng)态産品價值實現機制的意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于建立健全生(shēng)态産品價值實現機制的意見》全文如下(xià)。

　　建立健全生(shēng)态産品價值實現機制，是貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生(shēng)态環境領域國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。爲加快推動建立健全生(shēng)态産品價值實現機制，走出一(yī)條生(shēng)态優先、綠色發展的新路子，現提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護生(shēng)态環境就是保護生(shēng)産力、改善生(shēng)态環境就是發展生(shēng)産力，以體(tǐ)制機制改革創新爲核心，推進生(shēng)态産業化和産業生(shēng)态化，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生(shēng)态産品價值實現路徑，着力構建綠水青山轉化爲金山銀山的政策制度體(tǐ)系，推動形成具有中(zhōng)國特色的生(shēng)态文明建設新模式。

　　（二）工(gōng)作原則

　　——保護優先、合理利用。尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生(shēng)态安全邊界，徹底摒棄以犧牲生(shēng)态環境換取一(yī)時一(yī)地經濟增長的做法，堅持以保障自然生(shēng)态系統休養生(shēng)息爲基礎，增值自然資(zī)本，厚植生(shēng)态産品價值。

　　——政府主導、市場運作。充分(fēn)考慮不同生(shēng)态産品價值實現路徑，注重發揮政府在制度設計、經濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，推動生(shēng)态産品價值有效轉化。

　　——系統謀劃、穩步推進。堅持系統觀念，搞好頂層設計，先建立機制，再試點推開(kāi)，根據各種生(shēng)态産品價值實現的難易程度，分(fēn)類施策、因地制宜、循序漸進推進各項工(gōng)作。

　　——支持創新、鼓勵探索。開(kāi)展政策制度創新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護改革積極性，破解現行制度框架體(tǐ)系下(xià)深層次瓶頸制約，及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成示範效應，保障改革試驗取得實效。

　　（三）戰略取向

　　——培育經濟高質量發展新動力。積極提供更多優質生(shēng)态産品滿足人民日益增長的優美生(shēng)态環境需要，深化生(shēng)态産品供給側結構性改革，不斷豐富生(shēng)态産品價值實現路徑，培育綠色轉型發展的新業态新模式，讓良好生(shēng)态環境成爲經濟社會持續健康發展的有力支撐。

　　——塑造城鄉區域協調發展新格局。精準對接、更好滿足人民差異化的美好生(shēng)活需要，帶動廣大(dà)農村(cūn)地區發揮生(shēng)态優勢就地就近緻富、形成良性發展機制，讓提供生(shēng)态産品的地區和提供農産品、工(gōng)業産品、服務産品的地區同步基本實現現代化，人民群衆享有基本相當的生(shēng)活水平。

　　——引領保護修複生(shēng)态環境新風尚。建立生(shēng)态環境保護者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償的利益導向機制，讓各方面真正認識到綠水青山就是金山銀山，倒逼、引導形成以綠色爲底色的經濟發展方式和經濟結構，激勵各地提升生(shēng)态産品供給能力和水平，營造各方共同參與生(shēng)态環境保護修複的良好氛圍，提升保護修複生(shēng)态環境的思想自覺和行動自覺。

　　——打造人與自然和諧共生(shēng)新方案。通過體(tǐ)制機制改革創新，率先走出一(yī)條生(shēng)态環境保護和經濟發展相互促進、相得益彰的中(zhōng)國道路，更好彰顯我(wǒ)(wǒ)國作爲全球生(shēng)态文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的大(dà)國責任擔當，爲構建人類命運共同體(tǐ)、解決全球性環境問題提供中(zhōng)國智慧和中(zhōng)國方案。

（四）主要目标。到2025年，生(shēng)态産品價值實現的制度框架初步形成，比較科學的生(shēng)态産品價值核算體(tǐ)系初步建立，生(shēng)态保護補償和生(shēng)态環境損害賠償政策制度逐步完善，生(shēng)态産品價值實現的政府考核評估機制初步形成，生(shēng)态産品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決，保護生(shēng)态環境的利益導向機制基本形成，生(shēng)态優勢轉化爲經濟優勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生(shēng)态産品價值實現機制全面建立，具有中(zhōng)國特色的生(shēng)态文明建設新模式全面形成，廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，爲基本實現美麗中(zhōng)國建設目标提供有力支撐。

　　二、建立生(shēng)态産品調查監測機制

　　（五）推進自然資(zī)源确權登記。健全自然資(zī)源确權登記制度規範，有序推進統一(yī)确權登記，清晰界定自然資(zī)源資(zī)産産權主體(tǐ)，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資(zī)源資(zī)産使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資(zī)源統一(yī)确權登記明确生(shēng)态産品權責歸屬。

　　（六）開(kāi)展生(shēng)态産品信息普查。基于現有自然資(zī)源和生(shēng)态環境調查監測體(tǐ)系，利用網格化監測手段，開(kāi)展生(shēng)态産品基礎信息調查，摸清各類生(shēng)态産品數量、質量等底數，形成生(shēng)态産品目錄清單。建立生(shēng)态産品動态監測制度，及時跟蹤掌握生(shēng)态産品數量分(fēn)布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開(kāi)發利用情況等信息，建立開(kāi)放(fàng)共享的生(shēng)态産品信息雲平台。

　　三、建立生(shēng)态産品價值評價機制

　　（七）建立生(shēng)态産品價值評價體(tǐ)系。針對生(shēng)态産品價值實現的不同路徑，探索構建行政區域單元生(shēng)态産品總值和特定地域單元生(shēng)态産品價值評價體(tǐ)系。考慮不同類型生(shēng)态系統功能屬性，體(tǐ)現生(shēng)态産品數量和質量，建立覆蓋各級行政區域的生(shēng)态産品總值統計制度。探索将生(shēng)态産品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體(tǐ)系。考慮不同類型生(shēng)态産品商(shāng)品屬性，建立反映生(shēng)态産品保護和開(kāi)發成本的價值核算方法，探索建立體(tǐ)現市場供需關系的生(shēng)态産品價格形成機制。

　　（八）制定生(shēng)态産品價值核算規範。鼓勵地方先行開(kāi)展以生(shēng)态産品實物(wù)量爲重點的生(shēng)态價值核算，再通過市場交易、經濟補償等手段，探索不同類型生(shēng)态産品經濟價值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結各地價值核算實踐基礎上，探索制定生(shēng)态産品價值核算規範，明确生(shēng)态産品價值核算指标體(tǐ)系、具體(tǐ)算法、數據來源和統計口徑等，推進生(shēng)态産品價值核算标準化。

　　（九）推動生(shēng)态産品價值核算結果應用。推進生(shēng)态産品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中(zhōng)的應用。探索在編制各類規劃和實施工(gōng)程項目建設時，結合生(shēng)态産品實物(wù)量和價值核算結果采取必要的補償措施，确保生(shēng)态産品保值增值。推動生(shēng)态産品價值核算結果在生(shēng)态保護補償、生(shēng)态環境損害賠償、經營開(kāi)發融資(zī)、生(shēng)态資(zī)源權益交易等方面的應用。建立生(shēng)态産品價值核算結果發布制度，适時評估各地生(shēng)态保護成效和生(shēng)态産品價值。

　　四、健全生(shēng)态産品經營開(kāi)發機制

　　（十）推進生(shēng)态産品供需精準對接。推動生(shēng)态産品交易中(zhōng)心建設，定期舉辦生(shēng)态産品推介博覽會，組織開(kāi)展生(shēng)态産品線上雲交易、雲招商(shāng)，推進生(shēng)态産品供給方與需求方、資(zī)源方與投資(zī)方高效對接。通過新聞媒體(tǐ)和互聯網等渠道，加大(dà)生(shēng)态産品宣傳推介力度，提升生(shēng)态産品的社會關注度，擴大(dà)經營開(kāi)發收益和市場份額。加強和規範平台管理，發揮電(diàn)商(shāng)平台資(zī)源、渠道優勢，推進更多優質生(shēng)态産品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。

　　（十一(yī)）拓展生(shēng)态産品價值實現模式。在嚴格保護生(shēng)态環境前提下(xià)，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生(shēng)态産品價值實現。依托不同地區獨特的自然禀賦，采取人放(fàng)天養、自繁自養等原生(shēng)态種養模式，提高生(shēng)态産品價值。科學運用先進技術實施精深加工(gōng)，拓展延伸生(shēng)态産品産業鏈和價值鏈。依托潔淨水源、清潔空氣、适宜氣候等自然本底條件，适度發展數字經濟、潔淨醫藥、電(diàn)子元器件等環境敏感型産業，推動生(shēng)态優勢轉化爲産業優勢。依托優美自然風光、曆史文化遺存，引進專業設計、運營團隊，在最大(dà)限度減少人爲擾動前提下(xià)，打造旅遊與康養休閑融合發展的生(shēng)态旅遊開(kāi)發模式。加快培育生(shēng)态産品市場經營開(kāi)發主體(tǐ)，鼓勵盤活廢棄礦山、工(gōng)業遺址、古舊(jiù)村(cūn)落等存量資(zī)源，推進相關資(zī)源權益集中(zhōng)流轉經營，通過統籌實施生(shēng)态環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅遊開(kāi)發價值。

　　（十二）促進生(shēng)态産品價值增值。鼓勵打造特色鮮明的生(shēng)态産品區域公用品牌，将各類生(shēng)态産品納入品牌範圍，加強品牌培育和保護，提升生(shēng)态産品溢價。建立和規範生(shēng)态産品認證評價标準，構建具有中(zhōng)國特色的生(shēng)态産品認證體(tǐ)系。推動生(shēng)态産品認證國際互認。建立生(shēng)态産品質量追溯機制，健全生(shēng)态産品交易流通全過程監督體(tǐ)系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生(shēng)态産品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。鼓勵将生(shēng)态環境保護修複與生(shēng)态産品經營開(kāi)發權益挂鈎，對開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體(tǐ)、石漠化等綜合整治的社會主體(tǐ)，在保障生(shēng)态效益和依法依規前提下(xià)，允許利用一(yī)定比例的土地發展生(shēng)态農業、生(shēng)态旅遊獲取收益。鼓勵實行農民入股分(fēn)紅模式，保障參與生(shēng)态産品經營開(kāi)發的村(cūn)民利益。對開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機制探索的地區，鼓勵采取多種措施，加大(dà)對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

　　（十三）推動生(shēng)态資(zī)源權益交易。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指标交易、清水增量責任指标交易等方式，合法合規開(kāi)展森(sēn)林覆蓋率等資(zī)源權益指标交易。健全碳排放(fàng)權交易機制，探索碳彙權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物(wù)交易種類和交易地區。探索建立用能權交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創新完善水權交易機制。

　　五、健全生(shēng)态産品保護補償機制

　　（十四）完善縱向生(shēng)态保護補償制度。中(zhōng)央和省級财政參照生(shēng)态産品價值核算結果、生(shēng)态保護紅線面積等因素，完善重點生(shēng)态功能區轉移支付資(zī)金分(fēn)配機制。鼓勵地方政府在依法依規前提下(xià)統籌生(shēng)态領域轉移支付資(zī)金，通過設立市場化産業發展基金等方式，支持基于生(shēng)态環境系統性保護修複的生(shēng)态産品價值實現工(gōng)程建設。探索通過發行企業生(shēng)态債券和社會捐助等方式，拓寬生(shēng)态保護補償資(zī)金渠道。通過設立符合實際需要的生(shēng)态公益崗位等方式，對主要提供生(shēng)态産品地區的居民實施生(shēng)态補償。

　　（十五）建立橫向生(shēng)态保護補償機制。鼓勵生(shēng)态産品供給地和受益地按照自願協商(shāng)原則，綜合考慮生(shēng)态産品價值核算結果、生(shēng)态産品實物(wù)量及質量等因素，開(kāi)展橫向生(shēng)态保護補償。支持在符合條件的重點流域依據出入境斷面水量和水質監測結果等開(kāi)展橫向生(shēng)态保護補償。探索異地開(kāi)發補償模式，在生(shēng)态産品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分(fēn)配和風險分(fēn)擔機制。

　　（十六）健全生(shēng)态環境損害賠償制度。推進生(shēng)态環境損害成本内部化，加強生(shēng)态環境修複與損害賠償的執行和監督，完善生(shēng)态環境損害行政執法與司法銜接機制，提高破壞生(shēng)态環境違法成本。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機制，合理制定和調整收費(fèi)标準。開(kāi)展生(shēng)态環境損害評估，健全生(shēng)态環境損害鑒定評估方法和實施機制。

　　六、健全生(shēng)态産品價值實現保障機制

　　（十七）建立生(shēng)态産品價值考核機制。探索将生(shēng)态産品總值指标納入各省（自治區、直轄市）黨委和政府高質量發展綜合績效評價。推動落實在以提供生(shēng)态産品爲主的重點生(shēng)态功能區取消經濟發展類指标考核，重點考核生(shēng)态産品供給能力、環境質量提升、生(shēng)态保護成效等方面指标；适時對其他主體(tǐ)功能區實行經濟發展和生(shēng)态産品價值“雙考核”。推動将生(shēng)态産品價值核算結果作爲領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計的重要參考。對任期内造成生(shēng)态産品總值嚴重下(xià)降的，依規依紀依法追究有關黨政領導幹部責任。

　　（十八）建立生(shēng)态環境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生(shēng)态積分(fēn)體(tǐ)系，依據生(shēng)态環境保護貢獻賦予相應積分(fēn)，并根據積分(fēn)情況提供生(shēng)态産品優惠服務和金融服務。引導各地建立多元化資(zī)金投入機制，鼓勵社會組織建立生(shēng)态公益基金，合力推進生(shēng)态産品價值實現。嚴格執行《中(zhōng)華人民共和國環境保護稅法》，推進資(zī)源稅改革。在符合相關法律法規基礎上探索規範用地供給，服務于生(shēng)态産品可持續經營開(kāi)發。

　　（十九）加大(dà)綠色金融支持力度。鼓勵企業和個人依法依規開(kāi)展水權和林權等使用權抵押、産品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生(shēng)态資(zī)産權益抵押+項目貸”模式，支持區域内生(shēng)态環境提升及綠色産業發展。在具備條件的地區探索古屋貸等金融産品創新，以收儲、托管等形式進行資(zī)本融資(zī)，用于周邊生(shēng)态環境系統整治、古屋拯救改造及鄉村(cūn)休閑旅遊開(kāi)發等。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創新金融産品和服務，加大(dà)對生(shēng)态産品經營開(kāi)發主體(tǐ)中(zhōng)長期貸款支持力度，合理降低融資(zī)成本，提升金融服務質效。鼓勵政府性融資(zī)擔保機構爲符合條件的生(shēng)态産品經營開(kāi)發主體(tǐ)提供融資(zī)擔保服務。探索生(shēng)态産品資(zī)産證券化路徑和模式。

　　七、建立生(shēng)态産品價值實現推進機制

　　（二十）加強組織領導。按照中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體(tǐ)要求，建立健全統籌協調機制，加大(dà)生(shēng)态産品價值實現工(gōng)作推進力度。國家發展改革委加強統籌協調，各有關部門和單位按職責分(fēn)工(gōng)，制定完善相關配套政策制度，形成協同推進生(shēng)态産品價值實現的整體(tǐ)合力。地方各級黨委和政府要充分(fēn)認識建立健全生(shēng)态産品價值實現機制的重要意義，采取有力措施，确保各項政策制度精準落實。

　　（二十一(yī)）推進試點示範。國家層面統籌抓好試點示範工(gōng)作，選擇跨流域、跨行政區域和省域範圍内具備條件的地區，深入開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機制試點，重點在生(shēng)态産品價值核算、供需精準對接、可持續經營開(kāi)發、保護補償、評估考核等方面開(kāi)展實踐探索。鼓勵各省（自治區、直轄市）積極先行先試，并及時總結成功經驗，加強宣傳推廣。選擇試點成效顯著的地區，打造一(yī)批生(shēng)态産品價值實現機制示範基地。

　　（二十二）強化智力支撐。依托高等學校和科研機構，加強對生(shēng)态産品價值實現機制改革創新的研究，強化相關專業建設和人才培養，培育跨領域跨學科的高端智庫。組織召開(kāi)國際研讨會、經驗交流論壇，開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現國際合作。

　　（二十三）推動督促落實。将生(shēng)态産品價值實現工(gōng)作推進情況作爲評價黨政領導班子和有關領導幹部的重要參考。系統梳理生(shēng)态産品價值實現相關現行法律法規和部門規章，适時進行立改廢釋。國家發展改革委會同有關方面定期對本意見落實情況進行評估，重大(dà)問題及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。